Тема 4. Государственный контроль и надзор в области недропользования

Обязательным условием рационального пользования недрами является наличие эффективного государственного контроля за деятельностью недропользователей. Задачами данного семинара является изучение видов, форм и способов осуществления государственного надзора и контроля в области недропользования.

При подготовке к семинару особое внимание необходимо уделить порядку проведения проверки органами государственного контроля и надзора, документам, оформляемым в ходе проведения проверки.

Вопросы:

1. Понятие и формы государственного геологического контроля.

2. Порядок проведения проверки органами государственного геологического контроля.

3. Понятие и объекты государственного горного надзора.

4. Документальное оформление результатов проверки органами государственного контроля и надзора.

Литература:

основная

1. Боярко Г.Ю., Золотенков Я.В., Калинин И.Б. Горное право России.

2. Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах". - М.: "Деловой двор", 2008.

3. Приказ МПР РФ от 8 июня 2005 г. N 160 "Об утверждении долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья"

дополнительная

1. Энергетика и право. Выпуск 2 (под ред. Лахно П.Г.) // СПС «ГАРАНТ».

2. Тихомирова Л.А. Порядок привлечения к административной ответственности: практическое пособие. - Система ГАРАНТ, 2009 г.

3. Тихомирова Л.А. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением. - Система ГАРАНТ, 2009 г.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации

2. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (с изм. и доп.)

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп.)

4. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп.)

5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изм. и доп.)

6. Закон Томской области от 12 сентября 2003 г. N 116-оз "о недропользовании на территории Томской области" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 28 августа 2003 г. N 791)

7. Постановление Верховного Совета рф от 15 июля 1992 г. N 3314-1 "о порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами"

8. Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр"

9. Приказ МПР РФ от 3 декабря 2007 г. N 319 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр"

10. Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 71 "Об утверждении "Правил охраны недр"

Задачи:

1. ООО «Юго-Северное» осуществляет разработку торфяной залежи месторождения "Северное" с целью добычи торфа для производства торфобрикетов и улучшения плодородия почв на основании лицензии на право пользования недрами, эксплуатация торфяного месторождения осуществляется в соответствии с условиями пользования недрами, являющимися составной частью лицензии на пользование недрами.

Управление Ростехнадзора провело проверку соблюдения ООО «Юго-Северное» требований законодательства в сфере недропользования и установило, что в нарушение ст. 7 Закона РФ "О недрах" общество осуществляло добычу торфа без документов, определяющих уточненные границы горного отвода. Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, Управлением Ростехнадзора был составил протокол и вынесено постановление о привлечении ООО «Юго-Северное» к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд, так как работы по добыче торфа ведутся на водном объекте, и при выявлении нарушений ООО «Юго-Северное» должно быть привлечено к административной ответственности на основании статей 8.13 и 8.14 КоАП РФ, а не по статье 7.3 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено неуполномоченным лицом.

Оцените доводы ООО «Юго-Северное». Какое решение должен принять арбитражный суд?

2. С целью добычи строительных материалов для обустройства месторождения нефти, ОАО «Мальвина и Карабас» заключило с колхозом им. папы Карло договор о совместной деятельности для ведения совместными усилиями разработки и добычи строительного песка Буратиновского месторождения. Лицензия на право пользования участком недр была выдана Администрацией области на имя колхоза.

В августе колхоз им. папы Карло подал заявление о досрочном прекращении лицензии, которое было удовлетворено. В ходе очередной проверки представителями Департамента экологии и недропользования областной администрации, проведенной в октябре того же года, был выявлен факт продолжения ОАО «Мальвина и Карабас» работ по добыче строительного песка.

По результатам проверки Департамент экологии и природных ресурсов вынес постановление о назначении наказания по ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 40 000 руб. Общество не согласилось с принятым постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.

Какие государственные органы вправе принять решение по данному нарушению? Какое решение должен принять арбитражный суд?

Вопросы для самоконтроля:

1. Какой государственный орган уполномочен на проведение государственного геологического контроля?

2. Какой государственный орган уполномочен на проведение государственного горного надзора?

3. Назовите формы осуществления государственного геологического контроля.

4. Назовите формы осуществления государственного горного надзора.

5. Укажите периодичность осуществления государственного геологического контроля.

6. Укажите периодичность осуществления государственного горного надзора.

7. Какими документами подтверждается факт нарушения требований законодательства?

8. Какие решения могут быть приняты в ходе проведения проверки органами геологического контроля?

9. Какие документы оформляются по результатам органами проверки государственного геологического контроля?