Тема 1. Понятие и виды недропользования

Целями данного занятия являются определение основных направлений и условий пользования недрами в Российской Федерации. При определении видов недропользования необходимо использовать положения ст.ст. 6, 7 Закона РФ «О недрах». Для каждого вида пользования недрами необходимо определить объект, цели и сроки недропользования, допустимые виды деятельности, результаты данного вида деятельности.

Основания возникновения права пользования участками недр установлены ст. 10.1 Закона РФ «О недрах». Необходимо определить, какие государственные органы вправе принимать данные решения.

Перечень органов государственного управления закреплён Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп.). Необходимо определить компетенцию органов государственного управления разного вида (федеральное министерство, федеральное агентство, федеральная служба), а также порядок определения их полномочий.

Вопросы:

1. Понятие и виды недропользования.

2. Основания возникновения права пользования участками недр.

3. Органы государственного управления недропользованием.

4. Формы государственного управления недропользованием.

Литература:

основная

1. Боярко Г.Ю., Золотенков Я.В., Калинин И.Б. Горное право России.

2. Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах". - М.: "Деловой двор", 2008.

3. Приказ МПР РФ от 8 июня 2005 г. N 160 "Об утверждении долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья"

дополнительная

1. Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (утв. Приказом Минприроды России от 16 июля 2008 г. N 151).

2. Багдасарова А.В. Договорные формы недропользования: сравнительная характеристика // Журнал российского права. 2008. N 10.

3. Дроздов И.А. О развитии правового регулирования недропользования / Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2007, N 8.

4. Елизаров В. Государственное регулирование привлечения иностранных инвестиций в стратегические секторы экономики РФ / Корпоративный юрист. 2008. N 10.

5. Макаров И.В. Право пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых: из практики арбитражного суда / Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2008. N 1.

6. Теплов О.М. Основания возникновения права пользования участками недр / Журнал российского права. 2005. N 3.

7. Энергетика и право. Выпуск 2 (под ред. Лахно П.Г.) // СПС «ГАРАНТ».

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации

2. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (с изм. и доп.)

3. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (с изм. и доп.)

4. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (с изм. и доп.)

5. Закон Томской области от 12 сентября 2003 г. N 116-ОЗ "О недропользовании на территории Томской области" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 28 августа 2003 г. N 791)

6. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп.)

7. Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами"

8. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (с изм. и доп.)

9. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изм. и доп.)

10. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" (с изм. и доп.)

11. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" (с изм. и доп.)

Задачи:

1. Гражданин Ельцин на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке построил жилой дом и пробурил артезианскую скважину. При строительстве дома песок и глина добывались на том же участке, часть песка была продана соседям по участку. Также Ельцин построил погреб глубиной 4 метра.

Правомерны ли действия гражданина Ельцина? Обоснуйте ответ.

2. ООО «Кардинал и три мушкетера» на принадлежащем ему на праве собственности участке решило построить спортивно-развлекательный комплекс. При строительстве пруда необходимо произвести выемку грунта (песок) объемом до 200.000 куб.м.

Как ООО «Кардинал и три мушкетера» может распорядиться добытым песком? Какие разрешения необходимо получить ООО «Кардинал и три мушкетера» для производства данных работ? Можно ли продать извлеченный в ходе строительства песок?

3. При проведении разведочных работ по поиску углеводородного сырья ООО «Кроты» выявило проявления золота в концентрациях, пригодных для промышленной добычи.

Имеет ли право ООО «Кроты» провести разведку месторождения золота? Какими правами на выявленное проявление золота оно обладает?

4. Для целей обустройства месторождения нефти ООО «Черный ключик» решило оборудовать песчаный карьер и карьер по добыче песчано-гравийной смеси.

В какой государственный орган необходимо обратиться ООО «Черный ключик» для получения разрешения? Какой государственный орган имеет право разрешить добычу песка и песчано-гравийной смеси?

Вопросы для самоконтроля:

1. Определите разницу между горным отводом и геологическим отводом.

2. Кто является субъектами предпринимательского пользования недрами?

3. Какими полномочиями обладает Центральная комиссия по разработке месторождений углеводородного сырья?

4. Назовите цели деятельности Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

5. Дайте перечень органов государственного управления недропользованием.

6. Какими нормативно-правовыми актами регламентированы полномочия органов государственного управления недропользованием?

7. Назовите различия между государственным регулированием и государственным управлением в области недропользования.

8. Назовите цели государственного управления в области недропользования.