Тема 2. Лицензирование недропользования

В соответствии с действующим российским законодательством, пользование недрами в Российской Федерации возможно на основании лицензии, выданной компетентным государственным органом в установленном законом порядке. Задачами данного семинара является изучение оснований и порядка предоставления прав на участки недр, а также их документального оформления.

Торги на право пользования участками недр проводятся в форме конкурса или аукциона. Необходимо знать различия в порядке подготовки, условиях участия, порядке проведения и подведения итогов конкурса и аукциона.

Лицензия на право пользования участком недр включает ряд приложений. Необходимо знать состав документов, являющихся неотъемлемой частью лицензии, а также их содержание.

Вопросы:

1. Порядок подготовки государственной программы лицензирования пользования участками недр.

2. Подготовка и проведение торгов на право пользования участком недр.

3. Основания и порядок предоставления лицензии на право пользования участком недр без проведения торгов.

4. Лицензионное соглашение – содержание, порядок принятия и пересмотра.

Литература:

основная

1. Боярко Г.Ю., Золотенков Я.В., Калинин И.Б. Горное право России.

2. Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах". - М.: "Деловой двор", 2008.

3. Приказ МПР РФ от 8 июня 2005 г. N 160 "Об утверждении долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья"

дополнительная

1. Багдасарова А.В. Договорные формы недропользования: сравнительная характеристика // Журнал российского права. 2008. N 10.

2. Бевзенко Р.С. Пользование недрами без лицензии: публичный и частноправовой аспекты // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2007. N 6.

3. Боголюбов С.А. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы // Журнал российского права. 2006. № 12.

4. Кокин В.Н. Лицензионное соглашение при недропользовании // Право и экономика. 2008. N 4.

5. Налетов К.И. Лицензия на пользование недрами: правовые коллизии / Закон. 2007. N 12.

6. Спектр Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. - "Юстицинформ", 2007 г.

7. Теплов О.М. Основания возникновения права пользования участками недр / Журнал российского права. 2005. N 3.

8. Макаров И.В. Право пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых: из практики арбитражного суда / Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2008. N 1.

9. Энергетика и право. Выпуск 2 (под ред. Лахно П.Г.) // СПС «ГАРАНТ».

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации

2. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (с изм. и доп.)

3. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (с изм. и доп.)

4. Закон Томской области от 12 сентября 2003 г. N 116-ОЗ "О недропользовании на территории Томской области" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 28 августа 2003 г. N 791)

5. Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами"

6. Приказ Минприроды России от 17 июня 2009 г. N 156 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами"

7. Приказ МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)"

Задачи:

1. В ходе проведения аукциона на право пользования участком недр для целей разведки и добычи углеводородного сырья ОАО «Вишенки» предложило наибольший размер разового платежа. После оформления результатов аукциона и объявления победителя, ОАО «Вишенки» отказалось внести заявленную в ходе аукциона сумму и предложило уменьшить её на 10%, ссылаясь на недостаточную изученность данного участка недр и необходимость дополнительных расходов на его разведку.

Законны ли действия ОАО «Вишенки»?

Какое решение должен принять государственный орган?

2. По результатам проведения геологоразведочных работ ООО «Рудокоп» открыло новое месторождение полезных ископаемых, что было подтверждено свидетельством об открытии месторождения от 12 марта. 15 сентября того же года ООО «Рудокоп» решило подать в компетентный государственный орган заявление о предоставлении ему данного участка недр для разведки и добычи полезных ископаемых.

В какой государственный орган должно быть подано данное заявление?

Какое решение должен принять государственный орган?

3. В результате банкротства ООО «Лидер № 2» право пользования участком недр перешло к ОАО «Копатыч и Ко.». При оформлении необходимых документов Администрация области потребовала внести изменения в лицензионное соглашение и увеличить объемы финансирования социальных программ.

Насколько законны требования Администрации области?

Какие действия может предпринять ОАО «Копатыч и Ко.»?

4. По результатам конкурса на право пользования участком недр победителем было признано ОАО «Металлы Сибири-38». ЗАО «777», также участвовавшее в конкурсе, не согласилось с принятым конкурсной комиссией решением.

Что может являться основанием для оспаривания решения конкурсной комиссии?

В какие государственные органы может быть обжаловано решение конкурсной комиссии?

Вопросы для самоконтроля:

1. Какой государственный орган определяет перечень участков недр, выставляемых на торги, и условия их предоставления?

2. В чем различие конкурса и аукциона на право пользования участками недр?

3. Где и в какие сроки публикуется объявление о проведении торгов на право пользования участками недр?

4. В какие сроки оформляются результаты проведения торгов?

5. Какие последствия влечет отказ от внесения полной суммы разового платежа, определенной по результатам торгов, победителем торгов на право пользования участками недр?

6. В каких случаях и для каких целей участок недр может предоставляться без проведения торгов?

7. Какие документы необходимо представить для регистрации факта открытия месторождения полезных ископаемых?

8. На основании какого документа разрабатывается лицензионное соглашение по конкретной лицензии?