5.2.Государственная Дума

В соответствии с настоящим законодательством процесс принятия законов осуществляется посредством двух палат парламента: Государственной Думой и Советом Федерации. Основные тяготы законотворческой деятельности возлагаются на Государственную Думу.

Конституция предусматривает, что парламент может принимать законы двух видов – федеральные законы и федеральные конституционные законы. Разница между ними заключается в следующем: в то время как федеральные законы принимаются только ГД (а СФ одобряются или не одобряются), федеральные конституционные законы принимаются обеими палатами.

Процесс принятия ФКЗ оказывается более сложным по сравнению с процедурой принятия обычных ФЗ, так как требуется их рассмотрение как в ГД, так и в ФС, одобрение двумя третями голосов в ГД и тремя четвертями голосов в СФ, а также невозможность их отклонения Президентом РФ. Несмотря на все эти тонкости, в ГД обе эти разновидности законов рассматриваются одинаковым образом и проходят одну и ту же процедуру, определяемую регламентом.

5.3.Работа над законопроектом

Рассмотрение законопроектов в ГД производится в трёх чтениях, каждое из которых, как правило, проходит на отдельных заседаниях палаты, то есть не в один и тот же день.

Процедуре первого чтения предшествует обсуждение внесённого законопроекта в комитете палаты, назначенном по нему ответственным. Стадия предварительного рассмотрения состоит из:

• Правовой экспертизы

• Лингвистической экспертизы

• Проверкой предоставленной субъектом права законодательной инициативы перечня федеральных нормативных актов, которые подлежат отмене, изменению или дополнению в связи с принятием данного закона

• Возможно предоставление законопроекта на заключение тем органам, чьи интересы он затрагивает

• Законопроекты по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов в обязательном порядке направляются субъектам РФ для дачи предложений и замечаний

• Изложение полученных результатов на пленарном заседании в ГД

• Направление подготовленного к первому чтению законопроекта с сопроводительными материалами в Совет ГД для внесения на рассмотрение палаты.

Во время первого чтения законопроекта:

• Обсуждаются: вопрос о необходимости его принятия, основные положения внесённого документа.

• Даётся общая оценка его концепции.

• Доклад инициатора законопроекта и содоклад представителя ответственного комитета палаты.

• Прения с участием фракций, депутатов ГД, полномочных представителей Президента и Правительства, представители субъектов РФ, другие лица, приглашённые к обсуждению, - если таковые имеются.

• Если законопроекты внесены Президентом, правительством, СФ, законодательным органом субъекта РФ или высшим судебным органом, с докладом от их имени выступают их официальные представители.

• Если рассматривается законопроект, на реализацию которого требуются дополнительные расходы из государственного бюджета, то в обязательном порядке заслуживается заключение Правительства.

После обсуждения может быть два основных исхода: во-первых, это отклонение законопроекта, что влечёт его передачу в ответственный комитет для доработки, которая осуществляется совместно с его инициатором, после чего он может быть повторно рассмотрен в ГД; во-вторых, это принятие законопроекта, в результате чего он направляется Президенту, правительству, в СФ, в комитеты нижней палаты, во фракции и депутатские группы, субъектам РФ и высшим судебным органам, которые могут предоставить свои поправки в установленный ГД срок.

Перед вторым чтением законопроекта и полученных к нему поправок ответственный комитет рассматривает предоставленные ему поправки, при этом может подвергнуть экспертизе на предмет их соответствия Конституции и ФКЗ.

Второе чтение посвящено рассмотрению поправок к законопроекту, в процессе чего заслушиваются выступления представителя ответственного комитета, полномочных представителей Президента или Правительства, инициатор законопроекта или его официальный представитель, а также несогласных с поправками, которые имеют право выступить с обоснованием своего мнения, после чего проводится голосование по поправкам.

После этого на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта за основу: при положительном исходе голосования депутаты переходят к утверждению рекомендаций комитета по поправкам и проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении; при отрицательном исходе законопроект либо отклоняется вообще, либо проходит рассмотрение по каждой поправке, рекомендованной к отклонению, затем проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. При повторном неудачном исходе законопроект возвращается в ответственный комитет для доработки, после которой он может быть представлен на второе чтение.

Законопроект, прошедший второе чтение, направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового Управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий и редакционной правки в связи с изменением текста законопроекта при втором чтении. Далее законопроект направляется в Совет ГД, где определяется дата его рассмотрения в третьем чтении.

Третье чтение предполагает голосование за или против законопроекта в целом, при этом обсуждение или внесение в него поправок не допускается.

ФЗ считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. ФКЗ считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов ГД.

После этого принятый ГД закон вместе с соответствующим постановлением палаты в течение пяти дней направляются в СФ для его дальнейшего рассмотрения.