55. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 ук рф). Отграничение от злоупотребления полномочиями (ст. 201 ук рф).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 “О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий”.

Объектом данного преступления выступает нормальная деятельность определенного элемента аппарата власти и управления.

Дополнительным объектом выступают конституционные права и свободы граждан, имущественные и иные экономические интересы граждан, общества, государства.

Злоупотребление означает использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это существенно нарушило права и законные интересы граждан, организаций; либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Вопреки интересам службы означает, что деяние объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемых к государственному аппарату, так и задачам отдельного государственного органа или структуры.

Использование служебного положения в юридической литературе используется в 2^х смыслах – узком и широком:

• в узком смысле – это совершение деяния или действий в рамках служебной компетенции в сфере своих полномочий;

• в широком смысле означает использование авторитета должности, служебных связей, которые возникли благодаря этой должности

Способы злоупотребления могут быть различными:

• нарушение финансово-штатной дисциплины;

• обман контролирующих органов;

• сокрытие хищения, недостачи, иных по службе;

• неосновательное расходование государственного, муниципального имущества;

• незаконное обогащение за счёт имущества граждан, предприятия;

• попустительство и др.

Состав преступления – материальный. Преступление окончено с момента наступления последствий: это может быть имущественный ущерб, причиненный гражданам, организациям; нарушение конституционных прав, свобод граждан; подрыв авторитета органа власти.

Имущественный ущерб может быть как реальным (действительным), так и в виде упущенной выгоды.

Субъективная сторона данного преступлении характеризуется только умышленной формой вины. Обязательным признаком является мотив – т.е. корыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность означает желание виновного получить для себя, своих близких, знакомых выгоды имущественного характера или стремление избежать имущественных трат, расходов

Иная личная заинтересованность – это стремление установить меркантильные связи, протекционизм, семейственность; стремление скрыть упущение по службе, карьеристские соображения, желание угодить начальству.

Субъект – специальный: физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, являющееся должностным лицом.

Должностное лицо – это лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее функции представителя власти, организационнл0распорядительные или административно-хозяйственные или властные функции.

Признаки должностного лица:

1. представитель власти – это лицо, наделенное властными полномочиями, т.е. имеющее право в пределах своей компетенции давать обязательные указания и при необходимости применять меры принуждения не только внутри своего ведомства, но и к широкому неопределенному кругу лиц, неподчиненных ему по службе (работники МВД, прокуратуры, суда, таможни, налоговых органов и др.);

2. организационно-распорядительные функции проявляются в руководстве деятельностью учреждением, государственным органом и людей, подчинённых ему по службе;

Суть этих функций состоит в подборе, расстановке кадров, применении мер дисциплинарного взыскания (как правило, руководители учреждения).

3. административно-хозяйственные функции – связаны с распоряжением собственностью, т.е. правление, распоряжение государственным, муниципальным имуществом (напр., начальники административно-хозяйственных частей; главные и старшие бухгалтеры и т.п.).

Постоянное или временное осуществление должностных функций возможно, если лицо занимает соответствующую должность в государственном или муниципальном учреждении, организации.

Специальные полномочия – это осуществление разовых либо срочных поручений должностного характера без занятия соответствующей должности. Основанием для этого являются нормативно-правовые акты.

Ч. 2 ст. 285 УК предусматривает квалифицированный вид преступления, который связан с субъектом, а именно – совершение злоупотребления должностными полномочиями совершенное лицом, занимающим:

1. государственную должность РФ – занимают должность предусмотренную Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

2. государственную должность субъекта РФ – должности, установленные Конституциями или Уставами субъектов РФ дл непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

3. государственные служащие и служащие органов местного самоуправления – не являются должностными лицами в смысле ст. 285 УК. А несут ответственность в тех случаях, когда это специально предусмотрено соответствующими нормами.

Ч. 3 ст. 285 УК – особо квалифицированный состав – это злоупотребление полномочиями, повлекшими тяжкие последствия, к которым обычно относятся крупные аварии, длительная остановка транспорта, закрытые тяжкие, особо тяжкие преступления; срыв хозяйственных заданий и т.п.