36. Эволюция политического сыска Российского государства в XVIII в.

Организация полити-ческого розыска и самодержавие в 1-й пол. XVIII в. Участие Петра I и его приемников в расследовании политических дел. Организационные формы политического розыска: постоянные учреждения, временные комиссии и розыскные поручения. Постоянные розыскные органы 1-й пол. XVIII в. /Преображенский приказ (1698-1729), Первая Тайная канцелярия (1718-1726), Верховный тайный совет (1726-1731), Вторая Тайная канцелярия (1731-1762)/. "Важные" и "неважные" дела. Дело царевича Алексея. П.А. Толстой - руководитель Первой Тайной канцелярии. Манифест 22 февраля 1762 г. о запрещении "Сло-ва и дела" и закрытии Второй Тайной канцелярии. Учреждение и деятельность Тайной экспедиции (1762-1801) - органа политического сыска времен просвещенного абсолю-тизма в России. С.И. Шешковский - руководитель Тайной экспедиции. Российские просветители А. Радищев и Н. Новиков и Екатерина II. Методы и приемы работы тайной по-лиции в XVIII в. Захват с поличным, арест, сопровождение, заключение. Наказания. Уча-стие местных органов власти в политическом розыске. Православная церковь и политический розыск.

37. Образование и развитие фискальных органов и прокуратуры в России в XVIII в.

Фискалы — должность, учреждённая Петром Великим.

В последнем из параграфов указа, данного 2 марта 1711 г. Сенату, говорится: «учинить фискалов по всяким делам, а как быть им пришлется известие». Через 3 дня, 5 марта, новым указом повелевалось учредить должность обер-Ф.; он должен был иметь тайный надсмотр над всеми делами; ему надлежало следить за тем, не учинялся ли где-либо неправый суд, не совершалось ли незаконного «в сборе казны и прочего»; «кто неправду учинит», на того обер-фискал должен был донести в Сенат, и если он действительно уличит виновного, то половина штрафа идёт в пользу казны, половина в пользу Ф.

Обер-фискал был высшим должностным лицом по тайному надзору за делами; в губерниях были «провинциал-фискалы», по одному для каждой отрасли управления; они имели «под собой» «низших», городских. Обо всех них говорится, что они «имеют во всём такую же силу и свободность, как и обер-фискалы».

Высокое положение отнюдь не гарантировало от тайного надзора и вызова в Сенат; ему подлежали все, «какой высокой степени ни есть». Высокопоставленные лица могли привлекаться только обер-Ф.; это было единственным различием в степени власти обер-Ф. и Ф.

С учреждением коллегий появились коллежские Ф., по одному при каждой коллегии.

В августе 1711 г. Зотов назначен был государственным Ф., то есть «надсмотрителем, дабы никто от службы не ухоранивался и прочего худа не чинил».

Но злоупотреблений чинилось очень много, и простор для них был большой. Провинциальные Ф. не зависели от местных властей и подчинены были своему начальству, обер-Ф. Обязанные доносить, они не преследовались за доносы неверные; в указе прямо сказано: «буде же не уличить (виновного, перед Сенатом), то отнюдь Ф. в вину не ставить ниже досадовать, под жестоким наказанием и разорением всего имения».

Известна выходка Стефана Яворского против этого учреждения. 17 марта 1712 г. он в проповеди сделал очень ясные намеки на него: «закон Господень непорочен, а законы человеческие бывают порочны; а какой-то закон, например, поставити надзирателя над судами и дати ему волю кого хочет обличити, да обличит, кого хочет обесчестити, да обесчестит…» и т. д. Его слова не остались без влияния. 17-го марта 1714 г. вышло новое распоряжение, в котором сфера действий Ф. была определена гораздо точнее. Они должны были разоблачать всякие преступления указов, всякие взятки и кражи казны и все то, что может повести «ко вреду государственного интереса», должны были возбуждать дела, на которые нет челобитчиков. За вмешательство в судные дела, возбужденные какой-либо из сторон, Ф. подвергаются наказанию. Преследуют их и за доносы, сделанные в корыстных целях; если донос окажется несправедливым, Ф. несет то наказание, какое понесло бы оговоренное им лицо, если бы было действительно виновно; наказывается Ф. и в тех случаях, когда не донёс по своим корыстным соображениям.

Власть провинциальных Ф. трудно поддавалась контролю; обязанные раз в год объезжать города по губернии и ревизовать действия низших Ф., провинц. Ф. были облечены властью смещать их, подвергать взысканиям и т. п., что давало опять-таки повод к злоупотреблениям. В 1722 г. власть их была в значительной степени стеснена учреждением по всем губерниям прокурорских должностей. Прокуроры — этот уже открытый надзор за судом — не только ограничивали их контроль над судебными делами, но являлись и вообще посредствующей инстанцией между ними и обер-Ф.