9. Смута

10. Преодоление Смуты.

После смутного времени в начале XVII в. «московский народ» оказался «материально разоренным и духовно потрясенным», а «перед правительством нового царя Михаила Федоровича стояли труднейшие задачи: привести в равновесие обществ. силы, наладить хоз-венную жизнь страны, укрепить административный аппарат настолько, чтобы он мог работать для водворения внутреннего порядка и для гос. обороны» (С. Ф. Платонов).

Русское гос-во потеряло многие территории. Смоленск, Великие Луки, Вязьма захвачены поляками, Новгород - шведами. Западные и юго-западные уезды не были защищены. Многие территории были разграблены и пришли в запустение. За годы Смуты был разрушен привычный порядок управления. Земский собор 1613 г., созванный по инициативе лидеров ополчения, избрал на престол Романовых. В это время произошли изменения в правящем классе. Внутреннее положение в стране после окончания Смуты хар-валось развалом налоговой системы, упадком хозяйства, разгулом преступности, разрушением служилого сословия. Правительство Михаила Романова начало с «устройства земли», служилых людей. Большую роль в решении всех вопросов играл патриарх Филарет (1619-1633 гг.). Для восстановления финансов в 1615-1616 гг. проводили сбор пятой деньги (20 % годового дохода) со двора (к этой мере прибегали и в 1932-1933 гг., когда шла война с Польшей). В 1616г. провели посошный сбор (по 120 руб. с каждой сохи). Собирали обычные налоги, прибегали к займам. В эти годы была проведена опись и податная оценка земли. Разоренные земли облагались по дозорным книгам, имели льготы. Но на практике допускались злоупотребления, что вызывало недовольство владельцев разоренных земель. Восстановление гос-венности после Смуты потребовало единообразия в законах. Одним из важнейших решений нового правительства совместно с Земским собором были подготовка и принятие нового свода законов. Соборное Уложение 1649 г. отразило интересы дворянства, окончательно оформило крепостное право, отменив «урочные лета» для сыска беглых крестьян, положило юридич. основание крестьянской крепости. Дворяне получили право обмена поместий, что создавало предпосылки для наследственного владения служилого дворянства независимо от службы в поместном войске, стирало различия между вотчиной и поместьем. За действия «скопом» против царя, бояр, воевод, приказных людей полагалась смерть, смерть за убийство господина и отсечение руки за попытку убийства. Правительство удовлетворило основные требования посадских челобитных, ликвидировав частновладельческие слободы, введя статью о возвращении закладчиков и беломестцев в тягло и массовом сыске беглых посадских людей, запретив крестьянам держать в городах лавки для торговли и пр. Ограничивалось право перехода посадских людей из города в город и перехода крестьян в города. В XVII в. в России зарождается абсолютизм. Первые Романовы (Михаил Федорович и Алексей Михайлович) управляли страной вместе с Боярской думой и Земскими соборами. Однако к концу века меняется роль и значение Боярской думы, постепенно прекращается деятельность Земских соборов. Боярская дума из органа боярской аристократии превращалась в орган приказной бюрократии. В законодательной деятельности Русского гос-ва со второй половины XVII в. появляется понятие «именной указ» - законодательный акт, составленный только царем, без участия думы. В течение XVII в. усилился и обрел бюрократический характер гос. аппарат. Это время расцвета приказной системы управления. Всего к 1698 г. в России насчитывалось 26 приказов общегос-венной компетенции (постоянных). Кроме того, были временные приказы, дворцовые, патриаршие и пр. Приказы были центральными органами управления, выполняли распорядительные и исполнительные функции, но не было четкого разграничения ф-ий между приказами, что к концу XVII в. отрицательно сказывалось на их деятельности и потребовало реформы.