72. Политическая система Китая.

Структура органов власти.

Политический центр Власти в Пекине.

Административно-территориальные единицы

Региональные и местные органы власти (в провинциях, округах, районах, крупных городах).

Как Коммунистическая партия контролирует органы власти:

Переда началом заседания ВСНП партийные лидеры проводят «совещания партгрупп» (встреча с депутатами, обсуждение повестки дня, высказывания «пожеланий»; право ВСНП утверждать или не утверждать кандидатов на высокие посты сводится практически на нет контролем партийных структур за процессом выдвижения кандидатов и отсутствие альтернативы; лидеры партии обладают правом вето на принятие всех относительно значительных законов; законодательная инициатива должна быть предварительно одобрена партийным центром.

Глава Государства: Председатель Китайской народной Республики (декоративная должность; глава ком. Партии Китая; формальное руководство вооруженными силами

Высший законодательный орган – Всекитайское собрание народных представителей и его Постоянный Совет (150 человек); члены избираются на пятилетний срок на съездах и конференциях, проводящих в провинциях и ВС; верхний предел по численности -3000);

Полномочия: право вносить изменения и поправки в конституцию; внесение и утверждение законопроектов; одобрение экономических планов и отчетов о работе правительства; назначение высших государственных и правительственных чиновников

Постоянный комитет: собирается в течение года на заседания; исполняет все функции ВСНП, кроме представительных; готовит повестку для ежегодных заседаний ВСНП (на них ВСЕО ратифицирует законы, подготовленные Советом); в его состав входят старейшие государственные деятели, прежде занимавшие высокие посты в центральной и провинциальной администрациях; используется как канал политического влияния; в его рамках действует Комитет по законодательству, многочисленные комиссии

Государственный Совет: основной орган законотворчества; состоит и премьер-министра (глава правительства и Кабинета (вице-премьеры; государственные советники, министры, генеральный аудитор; генеральный секретарь (все они назначаются премьером и подлежат утверждению ВСНП)); имеет Постоянный Комитет (заседания два раза в неделю; отчет руководителей ведомтсв о проделанной работе)

Высший исполнительный орган – Государственный совет; ему подчинены правительственные ведомства.

Судебная власть: Верховный народный Суд (центр; ответственен перед ВСНП) и народные суды низших инстанций (на местах; ответственны перед законодательными собраниями своего уровня; подчинены вышестоящим судебных органам. Верховная Народная Прокуратура (отчитывается перед ВСНП; мост между правоохранительными ведомствами и судами).

Административно-территориальные единицы

Региональные и местные органы власти (в провинциях, округах, районах, крупных городах).

Структура партийных органов.

Высшие партийные органы: Общенациональный съезд, Центральный Комитет, Политбюро и его Постоянный Комитет, Секретариат (в его ведении отделы ЦК)

Высший орган КПК – Съезд партии (слишком громоздкая структура; нерегулярно созывается (не реже чем, один раз в пять лет); съезд – одна-две недели; задача: утвердить важные изменения по широкому кругу политических проблем; задача: выборы Центрального комитета (руководства партией между съездами)

Секретариат – возглавляет бюрократические структуры КПК и трансформирует решения Политбюро в инструкции и распоряжения.

Центральная комиссия по проверке дисциплины – проверка соответствия членов партии идеологическим, организационным, политическим стандартам поведения

Центральный Комитете КПК (тщательно отобранная политическая элита; ЦК избирает Политбюро, его Постоянный Комитет и Генерального секретаря Партии; определяет число делегатов съезда; разрабатывает процедуру избрания)

Доминирование партии в политических структурах.

Система номенклатуры (механизм, с помощью которого КПК управляет государственными служащими; решение кадровых вопросов должно быть согласовано с партийными комитетами; контроль партийной власти за государственной властью)

Членство в партии (механизм контроля над чиновниками; необходимость чиновников участвовать в партийной жизни)

Дублирование управления (параллельность партийных и административных структур и дублирование руководящих функций)

Политическая культура и социализация.

1) Жители КНР в большей степени склонны жертвовать гражданскими правами и передавать право решений руководителям.

2) Готовность «граждан континентального Китая» вручать своим лидерам значительный объем властных полномочий возрастает в том случае, когда формулируется в понятиях традиционного культурного ряда. Режим использует культурную традицию.

3) Горожане Китая имеют сходные ценности с людьми, проживающими в государствах некоммунистических.

4) Задачи государства по социализации населения сводятся к необходимости привития населению готовности к пассивной поддержке партии, как единственной организации способной провести страну к решению экономических задач. Делается упор на личное благосостояние и материальное благополучие. Отказ от агрессивной политической социализации.

5) Информационный бум в Китае (множество СМИ; лидеры имеют право закрывать газеты и проводить цензуру).

6) Курс на возвращение культуры высшего образования; восстановление традиционных методов преподавания (после Мао и «культурной революции»).

Участие в политической деятельности.

Принципы патернализма и опеки. Отношения опекуна и опекаемого.

КПК представляет интересы всего народа.

Отвергаются организованные группы интересов и партии, независимые от КПК.

Участие граждан перестало быть принудительным.

Власти желают обходиться без «подъема народных масс» на реализацию проводимой партией политики.

Отказ от мобилизации масс как основной формы политического участия. Поощрение участия граждан в рамках официальных каналов связи с властью (обратная связь).

Прямые выборы депутатов местных уровней (районы и округа); тайное голосование; количество депутатов должно в полтора раза превышать количество мандатов; не допускается участия открыто оппозиционных кандидатов.

Участие через сельские комитеты (автономные массовые организации самоуправления; альтернативные выборы, трехлетний срок; подотчетны советы; по факту: власть оставалась у местной партийной ячейки; отражает курс на «низовую» демократизацию).

Властями сформулированы четыре фундаментальных принципа, которым должно соответствовать участие граждан в политической деятельности: 1) социалистический путь 2) идеи Маркса-Ленина-Мао 3) народная демократическая диктатура 4) руководящая роль коммунистической партии.

Формулирование и согласование интересов.

Гражданам разрешено формулировать свои интересы только через официальные каналы.

Существование «массовых» организаций (осуществляют роль перемычки между партией и обществом; действуют на территории всей сраны; имеют иерархическую структуру; возглавляют коммунистические функционеры, назначенные партией; задача: проведение политики партии среди наиболее значительных групп).

Существование восьми партий спутников (представлены в Народном политическом консультативном совете).

Формулирование рядовыми гражданами своих интересов в основном направлено на устранение проблем, возникающих при реализации политического курса.

Политический курс (общая характеристика).

Отказ от «мессианских» и масштабных программ.

Учет мнения специалистов.

Обязательно проведения эксперимента.

Стремление достигнуть компромисса между центром, местными властями, различными бюрократическими структурами.

Стремление к примирению интересов.

Основные участники политического процесса.

Формальный лидер: Политбюро (утверждение принятых решений)

Самый верх: немногочисленное политическое руководство страны, одновременно возглавляющее партию – высший лидер партии и другие члены Постоянного Комитета Политбюро. Каждый из них отвечает за некоторую обширную область политики. Коллегиально они принимают и координируют все крупные политические решения.

Ниже: ведущие малые группы (курирование политических исследований; формулирование предложений по изменению политического курса; представляют средства для проведения экспериментов в рамках той или иной политической программы; подготовка проектов программ; оценивание вариантов решения политических проблем). Малые группы выполняют функцию координационного механизма – соединяют высшее партийное руководство с бюрократическим аппаратом и соединяют бюрократические ведомства друг с другом.

Третий уровень: административные подразделения (отделы ЦК, министерства, госкомитеты; передают наверх информацию о ходе выполнения политических программ; спускают вниз очередные решения; администрирование).