3. Способы защиты адм правовых отношений

Понятие защиты административно правовых отношений означает создание и существование таких условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в соответствии с точным действующим законодательством.

3 способа защиты адм правовых отношений: Административных, Судебный и Договорно-согласительный.

Административный способ защиты административно правовых отношений осуществляется в рамках системы органов исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и должностными лицами, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и служащих, принимая соответствующие меры защиты: приостановлению или обмену не законных актов управления, применению к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздействия.

Судебный способ защиты – вопрос о правомерности или не правомерности решений и действий участников правоотношений решается судом по жалобе граждан по обращениям соответствующих органов власти или прокурора.( ст 46К)

Договорно-согласительный реализуется через создание различных согласительных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы) использование разнообразных согласительных процедур (ст 85 К РФ).

Лекция 3

Источники и система административного права

Источники – внешние формы выражения форм права, правовые нормативные акты, договоры с нормативным содержание, правовые обычаи, судебный прецедент.

Нормативные акты – акт, который содержит нормы права.

Нормативные акты делятся на 2 группы:

1. Законы

2. Подзаконные акты

Законы (уровни):

1. Конституция – является источником всех отраслей права, положения касающиеся правительства, исполнительной власти – источники адм права, так же относятся те нормы, которые затрагивают полномочия президента в сфере исполнительной власти.

2. ФКЗ – законы, которые употребляются в конституции, важнейшим источником адм права выступает закон о правительстве.

3. ФЗ – можно выделить большую группу, законы касающиеся гос службы, законы предусматривающие адм ответственность (КоАП), которые устанавливают специальные правовые режимы, законы которые регламентируют управление в различных сферах жизни («Об образовании», «О полиции»)

4. Уставы и конституции субъектов РФ – как источники административного права содержат нормы о правовом положении высшего должностного лица субъекта РФ, об органах исполнительной власти, о государственной службе субъекта федерации.

5. Законы субъектов федерации – на уровне суб федерации принимаются законы об адм ответственности (не играют существенную роль), закон о государственной службе, законодательные акты определяющие статус исполнительной власти.

6. Подзаконные акты – это акты, принятые на основе и во исполнение закона, здесь выделяют 2 группы: 1)Подзаконные акты выступающие источниками административного права по своей форме – нормативные указы президента, постановления – принимаются органами исполнительной власти общей компетенции (правительство федеральное или субъекта федерации), приказ (министра, руководителя какого либо государственного органа) 2) По содержанию – положения, правила, инструкции, реестры, регламенты, уставы.

Положения бывают органические или предметные.

Органическое положение определяет статус органа власти или структурного подразделения.

Предметное положение регулирует, какую либо однородную группу общественных отношений.

Правила – посвящаются одному вопросу, рассматриваемому во всех отношениях.

Инструкция – это нормативный акт конкретизирующий закон, либо иной акт.

Устав – это акт, который содержит компетенцию по какому-то одному вопросу (дисциплинарный устав вооруженных сил)

Реестры – (реестр государственных должностей в государственной службе) есть федеральные, есть в субъектах.

Регламенты - имеют форму приказов или постановлений.

7. Договор с нормативным содержанием (административный договор) – это управленческое соглашение не менее двух субъектов адм права содержащие нормы адм права и предусмотренное законодательством РФ. (Соглашение министерства юстиции и прокуратуры по …., соглашение между органами гос власти и органами местного управления). Сейчас договорная система не действует.

Структура договора включает: статус участников, предмет договора, права и обязанности, ответственность, сроки.

8. Правовой обычай – привычки, ставшие правилом. (отдача чести военнослужащих)

Система административного права

Система адм права – это внутреннее строение отрасли права, отражающая единство, составляющее его норм и их разграничения на институты. В понятие системы права входят норма права, совокупность норм образует институт права, совокупность институтов – подотрасль, и отрасль.

Правовой институт – это комплекс взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определенный вид родственных общественных отношений.

Структура адм права состоит из общей и особенной части.

Общая часть адм права состоит из правовых институтов 4 видов:

1. Институты, закрепляющие правое положение субъектов адм права (граждан, организаций)

2. Институты гос службы

3. Нормы, которые регулируют формы и методы управления

4. Нормы, которые содержат способы обеспечения законности и дисциплины управления

К особенной части адм права мы относим 1нормы права, которые регулируют управление экономической областью; 2нормы которые регулируют управление социально культурной сферой; 3нормы, регулирующие административно-политические отношения (оборона, безопасность, юстиции).

Система адм права выступает показателем характера управления, осуществляемого в данном обществе, она характеризует степень реформирования управлением.

Деление на общую и особенную часть сохранило следы старой системы управления.

Несколько точек зрения на то каким должно быть адм права:

Коренев – общая, особенная, юрисдикционная – привлечение к ответственности.

Манохин – общая, особенная и специальная (нормы, которые регулирует обеспечение безопасности личности, общества, государства) части.

Старилов – подвести адм право в соответствие с системой законодательства (внешние формы существования адм права).

Принципы построения отрасли адм права: Иерархическая соподчиненность, Осуществление властных полномочий, Участие граждан в управлении, Функциональных характер деятельности.

Субъекты административного права

Субъекты адм права – это такие субъекты, которые обладают возможностью вступать в адм-правовые отношения.

Виды субъектов: индивидуальные и коллективные.

Индивидуальные делятся на субъекты общие (граждане, иностранцы, лица без гражданства) и специальные (субъекты, которые связанны с определенным видом деятельности – должностные лица, госслужащие, водители, член конкурсной комиссии).

Коллективные субъекты – органы гос власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, публичное образование (РФ, субъекты РФ).

Лекция 4

Административное право субъектов

Административное право субъектов - это такое качество субъекта права, которое характеризует его возможность быть частником административно правового отношения.

Адм право суб включает элементы: административная правоспособность, административная дееспособность, адм деликтоспособность.

Правоспособность - это способность иметь права и обязанности. Правоспособность возникает у физических лиц с момента рождения. У специальных субъектов она возникает с момента приобретения статуса, например общая правоспособность – с рождения, а специальная – правоспособность студента – с момента приказа. Правоспособность у юридических лиц возникает с момента регистрации юридического лица. Правоспособность завершается либо смертью, либо утратой статуса, либо реорганизацией юридических лиц.

Правоспособность бывает общая или специальная.

Дееспособность – это способность своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности (полная дееспособность с 18 лет, гражданская – 14, адм – возникает, когда лицо получает возможность взаимодействовать с органами управления). Частичную дееспособность необходимо отличать от ограниченной, ограниченная дееспособность устанавливается судом.

Невменяемость – осознание лицом своих действий, либо управление собой, на основе этого принимают решение. Невменяемое лицо может быть вполне дееспособно.

Деликтоспособность – это способность нести ответственность. В адм праве лица несут ответственность с 16,18 лет. У юридических лиц деликтоспособность возникает с момента регистрации, теряется с момента реорганизации, либо ликвидации.

Административно правовой статус личности и гражданина

Административно правовой статус – это права и обязанности, которые регулируют отношение субъекта права с органами исполнительной власти.

Административно правовой статус и административная правосубъектность вместе образуют такое понятие как правовое положение субъекта права.

Адм права и обязанности: общие и специальные, кроме того можно предложить такое деление: производные от конституционных и чисто административное. Например, права водителя, охотника – адм, право – на альтернативную гражд службу – производное.

Отличие статуса личности от статуса гражданина.

Гражданин – наделен правами гражданства, гражданин находится в устойчивой правовой связи с государством. Делятся на общие и специальные. Специальные:

статус члена административного коллектива (студенты, призванные на военную службу, лица которые привлечены к ответственности – это такой коллектив отношения которого не регламентированы нормами трудового права);

субъекты административной апеки (апека – предоставление льгот, отличается от соц защиты – не связана с предыдущей трудовой деятельностью лица);

житель территории со специальным режимом – приобретают специальный административно правой статус, в него входят особые правила въезда, выезда, передвижений, осуществление надзора;

статус субъекта разрешительной системы – в него входит субъект его права и обязанности при получении разрешения, на какой-то вид деятельности.

Другое деление специальных статусов:

Функционально-клиентский статус – состоит в обязанности государства обеспечить качественными правами и услугами (пожарная безопасность), гражданин рассматривается как клиент государства;

Партнерско-содействующий – право граждан на участие и решение вопросов в государственных органах, представлено – так называемые расширенные заседания правительства;

Охранительный – право гражданина на охрану своих интересов в административном порядке.

Административно правовой статус иностранцев и лиц без гражданства

Виды иностранных граждан: Временно прибывающие, Временно проживающие, Постоянно проживающие.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижений за исключением территорий за въездом, на которые нужно специальное разрешение.

Иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения, разрешение не нужно для сотрудников дипломатических представительств, для журналистов, для приглашенных в качестве преподавателей.

Иностранные граждане не могут находиться на государственной и муниципальной службе.

Иностранный гражданин не может быть членом экипажа военного корабля, не может работать на объекта связанных с обеспечением порядка, не может заниматься деятельностью органиченной гос законами РФ.

Могут избираться в органы местного управления.

Среди них могут быть беженцы и лица получившие политическое убежище.

Беженцы – это лица, которые стали объектами насилия и покинули место постоянного пребывания под угрозой. (пассивные)

Лица, получившие политическое убежище – лица, которые преследовались за свою активную деятельность. (активные)

Обращения граждан

Обращения граждан – важнейшее средство обеспечение административно-правового статуса гражданина. Существует три вида обращения: Заявление, Предложение, Жалоба.

Заявление – это такое обращение направление на реализацию права.

Предложение – это обращение, содержащее мнение по тому или иному вопросу.

Жалоба – (существует закон об обжаловании действий должностных лиц от 1993года) это обращение, направленное на восстановление нарушенного права.

Лекция 5

Административно правовой статус общественных объединений и граждан

Основным нормативно правовым источником, регулирующим общественные отношения, возникающие в процессе объединения граждан, является федеральный закон «об общественных объединениях» от 19 мая 1995года №82, последняя редакция от 22 июля 2010гда.

Право граждан на объединения включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и общих целей, право вступать в существующие общественные объединения, а так же право беспрепядствующего выхода из них.

Общественные объединения – это добровольное самоуправляемое не коммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Принципы общественного объединения: добровольность, равноправие, самоуправление, законность.

Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений основывается на гласности и общедоступности.

Субъекты общественных объединений: учредители, участники и члены общественных объединений.

Учредителем общественного объединения является физические и юридические лица, создавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно ревизионные органы. Физические и юридическиелица имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические и юридические лица, чья заинтересованность в объединении оформляется заявлениями или документами позволяющими учитывать количество членов общественного объединения.

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящий орган данного объединения, а так же имеют право контролировать руководящие органы данного объединения.

Участники общественного объединения – это физические и юридические лица, выразившие поддержку целям данного объединения (или его конкретным акциям) принимающие участия в его деятельности без оформления условий своего участия.

Организационно правовые нормы общественных объединений.

82 ФЗ выделяет 6 организационно правовых форм общественных объединений:

• общественная организация;

• общественное движение;

• общественный фонд;

• общественное учреждение;

• орган общественной самодеятельности;

• политическая партия.

 

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

 

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

 

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

 

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

 

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

 

В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

 

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

 

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

 

В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Политические партии

Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом.

 Союзы (ассоциации) общественных объединений

 Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Виды общественных объединений: Общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

• Общероссийские – это общественные объединения, которые осуществляют свою деятельность на территории более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения. Могут использовать в своем наименовании слова – российское или РФ без особого разрешения.

• Межрегиональные общественные объединения – это объединения, деятельность которых осуществляется на менее полвины субъектов РФ.

• Региональные общественные объединения – это объединения, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется на территории одного региона.

• Местные – это объединения, деятельность которого осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественное объединение считается созданным с момента принятия решения об утверждении его устава руководящих и контрольно ревизионных органов.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет, членами и участниками молодежных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Для регистрации общественного объединения в регистрирующий орган подаются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) устав общественного объединения в трех экземплярах;

3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений; 

8) при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Решение о гос регистрации принимается в течении месяца со дня принятия заявления.

Лекция № 6

Исполнительная власть как субъект административного права.