42. Административно - правовой статус предприятий и учреждений.

Коллективными субъектами административного права являются разнообразные по своему правовому положению организации, осуществляющие хозяйственные, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности граждан, общества и государства. Их административно-правовой статус определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.).

Под организацией понимаются организованные коллективы людей, возглавляемые своим органом управления и имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Их разновидностями являются коммерческие и некоммерческие организации.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ коммерческими организациями считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (хозяйственные товарищества и объединения, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия).

Некоммерческими являются организации, не имеющие своей основной целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, благотворительные и иные фонды). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению основной цели, ради которой они созданы.

Органом управления организации является коллегиальный орган (исполнительный комитет, правление, дирекция) либо назначенный учредителем организации единоначальный руководитель (заведующий, управляющий, директор), осуществляющий оперативное управление внутри данной организации, руководство ее производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельностью, распоряжение имуществом, денежными средствами и представляющий без доверенности данную организацию во внешних сношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и иными субъектами административного права. Указанные органы управления организаций, в отличие от государственных органов исполнительной власти, не являются субъектами государственной власти, не обладают государственно-властными полномочиями и действуют от имени данной организации. Личный состав органа управления организации не является государственными служащими.

Разновидностями организаций являются предприятия и учреждения, которые также, как иные организации, в отличие от государственных органов исполнительной власти, осуществляют не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства. Предприятия и учреждения различаются между собой по их назначению.

Предприятие — это хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В зависимости от видов собственности предприятия подразделяются на:

государственные;

муниципальные;

находящиеся в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц;

образованные на базе смешанных форм собственности.

По значению и организационной форме государственные предприятия подразделяются на:

общефедеральные (в том числе казенные, унитарные и др.);

предприятия субъектов федерации.

По характеру (виду) выпускаемой продукции и оказанию услуг, то есть по отраслевой специализации, предприятия подразделяются на:

промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.);

сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские хозяйства и др.);

строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы и др.);

транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные заводы, депо, пароходства, аэропорты и др.);

предприятия связи (телеграфы, почтамты, узлы связи и др.);

предприятия торговли (универмаги, специализированные магазины, торговые базы и др.);

жилищно-коммунальные (ремонтно-эксплуатационные управления, предприятия по благоустройству, энергосети, газоснабжения и др.).

Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации и другие объединения на договорной основе.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти, министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.).

Учреждения, так же как и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям:

по форме собственности (государственные, муниципальные, негосударственные, частные и др.);

по масштабу и значению своей деятельности (общефедеральные, субъектов федерации, местные (муниципальные);

по характеру и сфере деятельности.

По характеру и сфере деятельности выделяются учреждения:

образования (школы и иные образовательные учреждения);

науки (академии наук, научно-исследовательские институты и др.);

культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);

здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);

социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.).

Предприятия и учреждения являются субъектами административного права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:

общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;

государственную регистрацию предприятий и учреждений;

по отдельным видам деятельности — государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор и т.п.

общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.

Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений имеет свои особенности. К особенностям административно-правового статуса предприятий и учреждений относится, прежде всего, то, что они являются собственностью государства.

Руководство государственными предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий и учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа.

Муниципальные предприятия и учреждения — основанные на собственности муниципальной, т.е. органов местного самоуправления.

Лекция №

05.04.11

Должностное лицо характеризуется одним из 3 признаков: властные полномочия, организационно-распорядительные полномочия, административно хозяйственные.

Формы реализации полномочий субъектами административного права

Есть правовые и организационные формы.

К правовым формам относятся акты управления, договоры с нормативным содержанием и иные юридически значимые действия.

Не правовые формы (организационные формы) – проведение совещаний, обсуждений, разработка плана, разъяснение, регистрация…..

С точки зрения регламентирования есть формы процессуальные и непроцессуальные.

Процессуальная форма – то, что четко регламентировано законодательством.

С точки зрения гласности: деятельность гласная и негласная.

Негласная деятельность связана с деятельностью специальных органов.

Важнейшей правовой формой является акт управления – это особые виды подзаконных и правоприменительных актов, принимаемыми субъектами властного управления в процессе их исполнительно-распорядительной деятельности. Акт управления может быть нормативным или правым.

По субъектам акты исполнительной власти, акты могут приниматься иными субъектами власти.

Условия эффективности акта управлении:

Акты должны быть целесообразны, законны – акт соответствует вышестоящему акту, закону, этот акт принят в установленном порядке, авторы акта управления обладают компетенцией на его принятие, совершенство юридической техники.

Существует понятие так называемых дефектных актов.

Ничтожные акты управления – это акты, принятые по вопросы по которому уже есть прямое наказание высшего акта. Акты, нарушаемые подведомственность.

Сроки давности не может быть расширен.

Административный договор – ….. между двумя или более субъектами административного права одним из которых является орган государственной власти.

Участники договора в случае не соблюдения несут ответственность перед государством.

Методы управления.

Метод – это совокупность принципов необходимых для достижения….

Управленческий метод – это способ воздействия управляющего субъекта на управляемый. Методы бывают прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия – непосредственное воздействие, директивность, приказной характер, однозначность команд, при прямом воздействии используется не экономическое воздействие.

Косвенное воздействие – происходит формированием эмоций…

Преобладают методы прямого воздействия.

Принудительный метод основан на санкциях, поощрительный на стимулировании.

Абсолютное поощрение – это поощрение за абсолютно положительное действие.

Относительное – снятие взыскания, установленного ранее.

Статусное поощрение – связанно с изменением статуса лица.

Понятие и виды административного принуждения

Административное принуждение – это вид … который состоит в применении принудительных мер.

Административное принуждение применяется к организационно не подчиненным субъектам, в отличие от дисциплинарного. Субъектами выступают и физические и юридические лица. Могут применять помимо суда и органы исполнительной власти. Административное принуждение находится в совместном ведении(субъекты и федерация)

Лекция № 11 14.04.2011

Виды административного принуждения.

Предупредительное принуждение – не основано на правонарушении.

Примеры: Введение карантина, досмотры, реквизиции.

Целью предупредительного принуждения является профилактика. Оно основано на принципе целесообразности. Оно должно быть предусмотрено законом.

Предупреждение – наказание, предупредительные меры – профилактика.

Меры пресечения – направлены на прерывание совершаемого противоправного деяния. Применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, приостановление деятельности, изъятие лицензии и т.д.

Меры процессуального обеспечения – содержаться в КОАПе, меры, связанные с регламентацией порядка сбора доказательств по делу.

Пример: Изъятие, досмотр.

Меры административной ответственности – административная ответственность – это меры наказания за установленное административное правонарушение.

Ответственность – это уже наказание за совершенное преступление.

Соотношение административного принуждения и ответственности.

Административная ответственность – один из видов административного принуждения. В целом, они соотносятся как часть и целое. Ответственность это часть.

Административная ответственность выражается в применении административных наказаний к лицам виновным в совершении административных правонарушений.

Порядок применения административной ответственности подробно регламентирован законом.

Контрольно предупредительные меры.

Это вид принуждения, они не основаны на правонарушении, должны быть предусмотрены законом, должны быть целесообразны.

Административное задержание.

Это принудительное, коротко временное ограничение свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение.

Административное задержание не является наказанием.

Цель административного задержания:

1. Установление личности.

2. Составление протокола.

3. Обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел.

4. Исполнение постановлений по делам.

Административное задержание не допускается при малозначительности нарушения и возможности пресечь правонарушение другими способами (устное замечание и.т.п.). так же при наличие возможности установления личности на месте и составить протокол об административном правонарушении.

По задержанию должен быть протокол, где указывается дата и место составление протокола, данные составителя, данные не составляемого, откуда и как эти данные получены. Фиксируется время, основание, мотивы задержания, прикладываются объяснения нарушителя.

Административное задержание 3 часа. Считается с момента доставления для составления протокола.

Задерживать имеют право: ОВД, пограничники, руководители военизированной охраны объектов при посягательстве на объект.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Огнестрельное оружие имеют право применять при защите граждан от нападения опасных для жизни или здоровья; при нападении на сотрудника полиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, а так же при пресечении попытки завладения его оружием; для освобождения заложников; для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления для жизни или здоровья, а так же лица оказывающего вооруженное сопротивление; для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения общественных объединений, государственные здания; для пресечения побега из-под стражи лиц, осужденных к лишению свободы и заключенных под стражу.

Запрещено использование огнестрельного оружия: Женщины, несовершенно летние, инвалиды, кроме случаев, оказания ими вооруженного нападения, угрожающего здоровью людей.

Применение специальных средств.

Наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, средство принудительной остановки техники, водометы, бронемашины, служебные собаки, средства для крушения баррикад и т.п.

Основания для применения: отражения нападения на граждан и сотрудников, пресечение сопротивление, задержания лиц при совершении преступления, подозрение к оказанию задерживаемого сопротивления, для доставления задержанных, для пресечения массовых беспорядков, для освобождения зданий.

Не применяются специальные средства: Инвалиды, беременные женщины, малолетние, кроме вооруженного сопротивления. Против митингов, незаконных собраний, если оно не повлекло нарушения деятельности коммуникаций, транспорта.

19.04.2011

Административная ответственность

Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая определяет обязательства субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.

Структура административной ответственности:

1) основания административной ответственности (юридические, фактические, процессуальные);

2) субъекты ответственности;

3) условия ответственности, в том числе наличие вины, неистечение срока давности и т. д.;

4) меры ответственности – конкретные виды административных взысканий;

Основания административной ответственности

Административное законодательство относится к совместному ведению РФ и Субъектов федерации. Формой разграничения полномочий является кодекс об административных правонарушениях.

На федеральном уровне законодательство об адм отв состоит только из данного кодекса.

К ведению РФ относится:

…

- порядок производства по делам правонарушения, подведомственные

Административное правонарушение – это противоправное виновное деяние в форме действия или бездействия физического или юридического лица, за которое кодексом об административое правонарушение установлениа адм отв.

Объективная сторона бывает двух видов. В материальном составе в объективную сторону будут входить 3 действия: деяние, последствие и причинноследственная связь, при формально составе только одно деяние.

Смысл адм права – составы в основном формальные.

Субъекты ответственности бывают двух видов – коллективные и индивидуальные.

Индивидуальные субъекты: общие и специальные. К общим субъектам относятся все лица не зависящие от их статуса (граждане, иностранцы, лица без гражданства). К специальным субъектам относятся те лица которые привлекаются к адм отв за нарушение свершаемые в ходе их профессиональной деятельности. К коллективным субъектам относятся юридические лица, организации которые имеют в собственности, хозяйственной деятельности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени преобретать или осуществлять иные имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком.

Субъективная сторона – это психическое отношение к содеянному, имеет 2 формы – умысел или неосторожность.

Основания освобождения от административной ответственности: отсутствие события-отсутствие объективной стороны, отсутствие состава, крайняя необходимость – причинение вреда законным интересам в целях предотвращения большего вреда, если это предотвращение нельзя было осуществить, амнистия.

Срок привлеченя в административной ответственности – 2 месяца.

Срок давности расширяется в одном случае, когда дело передается из одного органа в другой.

Основания освобождения – малозначительность, это такое правонарушение которое содержит все признаки но не содержит угрозу, должна быть мотивирована, в качестве малозначительности