67. Законность…

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ЗАКОННОСТИ КАК ОСНОВЫ ПРАВОПОРЯДКА В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ

Законность служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического правового государства, деятельности всех его звеньев. На основе законности должна осуществляться жизнь и деятельность членов общества – граждан и их различных объединений.

Категория законности содержит следующие основные элементы:

1) наличие закона как основной правовой формы регулирования главных, определяющих жизнь общества и государства общественных отношений. Формы правового регулирования должны проводиться и по линии Президента, а правительственные ведомственные, региональные и локальные нормативные правовые акты должны строго соответствовать закону и последовательно проводить в жизнь его требования;

2) демократический характер закона и всех основанных на нем предписаний. В центре внимания их должно быть обеспечение прав и свобод личности, ее законных интересов, нормальной жизни гражданского общества;

3) обеспечение, соблюдение и применение закона и всех основанных на нем предписаний, предупреждение и пресечение правонарушений, от кого бы они ни исходили, всеми имеющимися в распоряжении государства мерами.

В сфере административно-правового регулирования, как и в других сферах государственной деятельности и правового регулирования, законность составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права.

Особенности законности в сфере административно-правового регулирования:

1) наличие большого числа субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых наделены наряду с правоприменительной деятельностью полномочиями правотворческими (например, федеральное Правительство), а также министерства и ведомства, региональные и муниципальные органы управления, администрация предприятий и учреждений и т.д.;

2) присутствие огромного числа действующих и изменяющихся (практически, ежедневно) нормативных правовых актов – законов и основанных на них правительственных, ведомственные и иных актов, что существенно затрудняет контроль и надзор за их исполнением;

3) совершение многих управленческих действий по усмотрению в силу того, что государственное управление как один из видов государственной деятельности носит практически организующий характер. Речь идет, таким образом, о проблеме соотношения законности и целесообразности, получившей название управления по усмотрению (дискреционного управления), служащей предметом внимания науки административного права у нас и за рубежом на протяжении последних по меньшей мере 100 лет.

68. Дисциплина

К настоящему времени сложилось три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины субъектов организационных управленческих отношений в сфере административно-правового регулирования: государственный контроль, государственный надзор и государственная контрольно-надзорная деятельность.

Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя три обязательных элемента:

проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;

проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;

принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой ответственности).

Как один из организационно-правовых способов обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования (в отличие от других и, прежде всего, надзора), контроль характеризуется возможной наибольшей глубиной проверки и всесторонностью оценки деятельности подконтрольных субъектов, а также допустимостью (при необходимости) оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц для нейтрализации и исправления выявленных недостатков и злоупотреблений: приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов управления, применение административно-предупредительных, административно-восстановительных мер, а также принятие решений о привлечении к различным видам правовой ответственности.

Надзор, как другой организационно-правовой способ, отличный от контроля обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования, представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства.