Вопрос №29: Понятие и признаки органа государства

Единства в подходе к определению понятия органов государства среди ученых-теоретиков нет. В одних случаях под государственным органом понимается государственное учреждение, выполняющее задачи в той или иной сфере общественной жизни (сфера здравоохранения – Департамент здравоохранения, образование – Департамент образования). В других случаях понимают часть механизма государства, имеющего собственную структуру и определенную законом компетенцию.

Признаки государственного органа:

1. Государственный орган – это есть социальный организм.

2. Государственный орган – элемент государства, занимающий в механизме определенное место, и поскольку механизм это система, орган государства связан с иными органами состоящими в этой системе. Например, прокуратура субъекта федерации по вертикали связана с Генеральной прокуратурой, по горизонтали - с областным судом, надзор за УВД и нормативными актами субъекта, также по вертикали – прокуратура города, района и т. д. Таким образом, государственный орган прочно связан различными связями субординационного или координационного порядка с иными элементами механизма государства.

3. Сам государственный орган имеет внутренние образования. Например, прокуратура субъекта федерации имеет различные подразделения, которые находятся во взаимосвязи. Таким образом, орган государства внутренне системен.

4. Подразделения государственного органа состоят из государственных служащих – бюрократов, которые состоят в отношениях между собой.

5. Государственный орган наделен властными полномочиями или компетенцией. Компетенция определяется предметом ведения органа. Компетенция юридически закреплена в Конституции, ФКЗ, ФЗ. Реализация органом своей компетенции – это не только право, но и обязанность. В соответствии с властными полномочиями государственный орган может издавать обязательные к исполнению нормативно-правовые акты, а также издавать индивидуальные правовые акты (приказы и инструкции министра, руководителя департамента и т. д.). Для исполнения правовых актов государственный орган может использовать принуждение, но лишь в случаях и объемах прямо предусмотренных законом.

6. Государственный орган активно участвует в реализации функций государства, для чего он собственно и создается. Для этого применяются соответствующие формы и методы.

Вопрос №30: Виды органов государства

Будучи составными частями механизма государства, они могут различаться путем формирования, функциями, компетенцией, формами и методами осуществления функций.

В литературе различают различные критерии для классификации органов государства.

По времени действия:

1. Постоянные (правоохранительная, оборонная и др.).

2. Временные (ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС – 1984 год, ГКО – во время Великой Отечественной Войны).

По объему компетенции:

1. Органы общей компетенции (Правительство РФ, администрация субъекта и др.).

2. Органы специальной компетенции (министерства, департаменты и др.).

По принципу разделения властей:

1. Законодательная (представительная) власть занимается изданием законов, которые требуются обществу. Выборный характер этих органов предопределяет и коллегиальный порядок принятия ими решений. У входящих в законодательную ветвь власти органов нет принципа субординации. Законодательное собрание РФ не подчиняет себе законодательное собрание субъекта РФ (ст. 71-73 Конституции РФ) – разграничение компетенций.

2. Исполнительно-распорядительная власть, которая занимается исполнением законов. Для реализации функции исполнения необходимо иметь распорядительные полномочия. Муниципальные органы берут свое начало от Земств, образованных в результате реформ второй половины XIX века. Эти органы призваны заниматься развитием политической и экономической активности населения. В городе Томске это Городская Дума и Администрация города Томска. В унитарном государстве создается одно правительство, а в федеральном их может быть несколько, поскольку субъекты федерации также создают свои правительства.

3. Судебная власть представлена высшими инстанциями: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд. Конституционный Суд проверяет выходящие нормативно-правовые акты на соответствие Конституции РФ. Суды независимы, и эта независимость закреплена законом. Они призваны защищать человека от произвола других ветвей власти.

4. Некоторые авторы выделяют еще и контрольную ветвь власти. Ее выделяют для того, чтобы обеспечить самостоятельность всех ветвей власти, независимость от других ветвей. Это прокуратура, Счетная Палата, контрольно-ревизионные ведомства.

5. СМИ. Это, конечно, образно, поскольку они не располагают властными полномочиями. Их выделяют в ветвь власти потому, что они оказывают сильное влияние на народные массы. Они формируют мнение народа относительно эффективности или неэффективности того или иного политического или государственного деятеля. В этой связи называть их как самостоятельную ветвь власти нет оснований.

Все ветви власти получают делегированные от народа полномочия на выполнение тех или иных функций. Но подразделение органов государственной власти лишь по принципу разделения властей не является единственным критерием.

По способу организации (создания) органов власти из делят на:

1. Первичные – получают свой мандат от народа непосредственно. Это, например, законодательные органы власти, Президент.

2. Производные – создаются первичными органами государственной власти. Это, например, органы прокуратуры и др.

По объему властных полномочий:

1. Высшие – центральные органы власти

2. Местные – муниципальные органы власти, которые выполняют многие функции по поручению центральных органов власти.

По способу решения вопросов:

1. Коллегиальные – Правительство РФ, Федеральное Собрание и др. Прописана компетенция органа.

2. Индивидуальные (единичные) – Президент РФ, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка и др. Прописана компетенция должностного лица. В Конституции РФ предусмотрены полномочия Президента РФ, а не администрации Президента РФ.