51. Президент рф и исполнительная власть.

Статус Президента Российской Федерации определен Конститу­цией Российской Федерации. Президент осуществляет государствен­ную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конс­титуцией Российской Федерации и федеральными законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти.

Президент Российской Федерации обладает широкими полно­мочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относят­ся как к формированию организационной системы, так и к содержанию ее функционирования.                                    

Президент Российской Федерации формирует Правительство Российской Федерации. Предусмотренное Конституцией Российской Федерации согласование Президентом с Государственной Думой назначения Председателя Правительства Российской Федерации имеет формально процедурный характер. Президент в конечном счете мо­жет назначить на эту должность свою кандидатуру (см. п. 4 ст. III), Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства Российской Федерации; определяя внешнюю и внут­реннюю политику, Президент тем самым оказывает законное влияние на различные стороны самого содержания деятельности Правительст­ва Российской Федерации и всей системы исполнительной власти.

Именно этим обусловлена юридическая зависимость Правитель­ства Российской Федерации от Президента. Она отчетливо проявляет­ся в том, что Президент имеет право председательствовать на заседа­ниях правительства; его указы и распоряжения обязательны для ис­полнения на всей территории Российской Федерации (см. п. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации); он вправе отменять постанов­ления и распоряжения Правительства Российской Федерации (п. 3 ст. 115 Конституции Российской Федерации); указы Президента относят­ся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства Российской федерации (ст. 113, п. «ж» ст. 114 Консти­туции Российской Федерации); Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 2, ст. 85).

Вместе с тем, с точки зрения требований законности, Президент Российской Федерации не должен подменять органы исполнитель­ной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.

Учрежден институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, городах федерального зна­чения, автономной области, автономных округов. Его цель — обеспе­чение единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти Российской федерации, повышение эф­фективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами указанных субъектов Российской Федерации.

Статус полномочного представителя Президента Российской Фе­дерации определяется Положением, утвержденным Указом Президе­нта от 5 февраля 1993 года, № 186. В частности он представляет Президента Российской Федерации в отношениях с органами испол­нительной власти и местного самоуправления, государственными и общественными организациями, войсковыми формированиями и гражданами на соответствующей территории; содействует испол­нению и контролирует исполнение актов Президента и Правительства Российской Федерации; координирует деятельность территориальных служб федеральных органов исполнительной власти.

 

В создании условий для выполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий важную роль играет его Админист­рация. В ее состав в качестве самостоятельных подразделений входят:

Главные управления и другие структуры, занимающиеся вопросами общего и специального характера, связанными с реализацией Президентом его полномочий. Например, созданы Экономическое управление Президента Российской Федерации, Управление кадровой по­литики Президента Российской Федерации. Они действуют в соответствии с Положениями о них, утвержденными Президентом Россий­ской Федерации. Некоторые из них наделены достаточно широкими  полномочиями, реализуемыми во вне. Например, Главное управление специальных программ осуществляет мобилизационную подготовку федеральных органов исполнительной власти и их аппаратов; координирует работу руководителей федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратов по мобилизационной подготовке и т.п.

52. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, задачи, стадии. +

   Производство по делам об административных правонарушениях совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания.

   Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

   1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела;

   2) разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;

   3) обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;

   4) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

   Производство по делам об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

   • отсутствие события административного правонарушения;

   • отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

   • действие лица в состоянии крайней необходимости;

   • издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

   • отмена закона, устанавливающего административную ответственность;

   • истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

   • наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

   • смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

   Стадии производства по делам об административных правонарушениях – относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.

   Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

   • возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование;

   • рассмотрение дела об административном правонарушении;

   • пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

   • исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.