1.2. Основные этапы (формы) интеграции

В своем развитии международная экономическая интеграция проходит ряд этапов. В настоящее время выделяют пять последовательных ступеней:⁶

1. Зона свободной торговли (Free trade zone)

2. Таможенный союз (Customs union)

3. Общий рынок (Common market)

4. Экономический союз, затем экономический и валютный союз (economic union; economic and monetary union)

5. Полная экономическая и политическая интеграция

Все эти стадии объединяет то, что на каждой из них устраняются определенные экономические барьеры. (см.рис.1.1.)

Схема 1

Основные формы интеграции⁷

Зона свободной торговли Таможенный союз Общий рынок Экономический союз Полная экономическая и политическая интеграция	Снятие торговых барьеров во взаимной торговле +
	Установление единой системы внешнеторговых барьеров +
	Свобода передвижения капитала, рабочей силы и согласование экономической политики +
	Согласование экономической политики стран-участниц +
	Проведение общей экономической и валютно-финансовой политики

Рассмотрим подробнее каждый из выделенных типов.

Зона свободной торговли (ЗСТ) – первая интеграционная ступень, предусматривающая договоренность между государствами по поводу свободной от таможенных и количественных ограничений международной торговли товарами и услугами. Вместе с тем в отношении третьих стран каждый участник зоны свободной торговли имеет право проводить свою собственную внешнеторговую политику. Подобная форма интеграции реализуется в ЕАСТ, НАФТА, АСЕАН.

Следует отметить, что взаимодействие государств-участников в зоне свободной торговли, регулирование этой области деятельности происходит без создания постоянно действующих наднациональных систем управления. Все решения, как правило, принимаются высшими должностными лицами стран-участниц и руководителями министерств и ведомств.

Зона свободной торговли, безусловно, имеет много положительных моментов, среди которых, прежде всего, снятие таможенных тарифов и квот между участниками. Однако при создании ЗСТ выявился и ряд негативных моментов, замедляющих процесс сближения:

• Усиление конкуренции на внутреннем рынке, что не всегда благоприятно сказывается на качестве изделий отечественной промышленности;

• Либерализация импорта, создающая угрозу для национальных производителей товаров, которые могут не выдержать конкуренции со стороны более конкурентоспособных и качественных заграничных товаров.

Следующей формой интеграции является Таможенный союз. Согласно статье XXIV ГАТТ таможенный союз означает замену нескольких таможенных территорий одной. На практике это означает полное упразднение таможенных пошлин при взаимообмене товарами и услугами.

Кроме того, ТС предполагает единую внешнеторговую политику в отношении третьих стран. В этом и заключается основное отличие таможенного союза от зоны свободной торговли.

Примером такого образования уже с 1968 года является Европейской экономическое сообщество (сегодня – Европейский союз), МЕРКОСУР, а также Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, существующий с 2007 года.

Таможенный союз, хотя и считается достаточно логически завершенной формой интеграции, ограничивается сугубо сферой международной торговли. Это приводит к внутренним противоречиям данной формы организации и порождает потребность в переходе к еще более совершенной форме торгово-экономического союза.

В дополнение к тому, какие преимущества для стран предусматривает таможенный союз, следующая форма интеграции – общий рынок – предполагает устранение препятствий для свободного перемещения между странами-участницами всех факторов производства.

То есть на данном этапе интеграции происходит сближение национальных законодательств, стандартов; формирование общих органов управления объединительными процессами.

Примером общего рынка может служить созданное на базе Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана Единого экономическое пространство этих стран в январе 2012 года. Теперь у стран-участниц сформировался общий рынок услуг, капитала и труда, созданы общие правила игры в области инвестиций, конкурентной политики, антимонопольного законодательства.

В принципе свободное перемещение факторов производства должно способствовать более рациональному распределению и использованию совокупных ресурсов, развитию разделения труда и полному использованию фактора экономии от увеличения масштаба производства. Однако этому препятствуют различия в экономической политике, проводимой государствами, входящими в общий рынок. Это вновь порождает внутренние противоречия и заставляет страны переходить к еще более сложным формам торгово-экономических союзов.

Экономический союз представляет собой объединение государств на основе создания единого экономического, правового, военного и информационного пространства.

В настоящее время в мире существует только один ЭС – Европейский Союз (ЕС). В рамках ЕС проводится единая сельскохозяйственная политика, согласованная промышленная, энергетическая, транспортная, социальная, научно-техническая, региональная политика, политика координации гуманитарной помощи. ⁸

При этом естественным является то, что интересы (и не только экономические) стран-участниц Союза и Союза в целом не всегда могут совпадать. Более того, ЭС не только не ликвидирует межгосударственную конкуренцию, но и в ряде случаев может усиливать ее. Поэтому даже в рамках ЭС каждое отдельное государство-участник, поддерживая общесоюзный интерес, приоритетным для себя оставляет свой национальный интерес.

Так, например, Великобритания, являясь полноправным членом ЕС, в то же время пока воздерживается от подписания конвенции о свободном перемещении людей в общих границах Союза. Не торопится она и с переходом на единую общесоюзную валюту.⁹

Следует отметить, что как только процесс согласования экономической политики доходит до определенного уровня, он начинает подчиняться собственной логике и требовать все более тесной увязки. Данный процесс получает свое логическое завершение в рамках комплексной и более сложной формы – экономического и валютного союза. Он является наивысшей формой развития экономического союза, которая представляет собой создание единой региональной валютной системы, включая создание единого банка, введение единой валюты, согласование и становление единой валютно-кредитной политики и т.д. ¹⁰

Полная экономическая и политическая интеграция – это процесс превращения единого рыночного пространства в целое экономическое и политическое образование. Проще говоря, происходит движение к созданию единого федеративного или конфедеративного государства. ¹¹

Таким образом, переход от низших стадий интеграции к ее более высоким формам и есть поэтапный процесс международной экономической интеграции. Длительность этапов определяется целым комплексом многообразных факторов как внутриэкономического, внешнеэкономического, так и политического характера.

Однако практика показала, что реальный процесс интеграции не может происходить столь прямолинейно, как показано в рассмотренной логической схеме. Так, например, страны-члены НАФТА, создавая зону свободной торговли, не ставили задачей переход к таможенному союзу, однако с первых же шагов наблюдается введение элементов общего рынка: либерализация капиталовложений; гармонизация политики в отдельный сферах, например, в области охраны окружающей среды; меры по сближению стандартов и т.д.¹²

Обобщая вышесказанное, можно отметить, что международная экономическая интеграция является осознанным и направляемым процессом хозяйственного (на ранних стадиях развития интеграции), затем валютного и даже политического взаимопроникновения стран. Успешное объединение возможно благодаря соблюдению некоторых условий и предпосылок.