35, Бюджетный дефицит: сущность, причины образования, виды способы финансирования.
Профицит - бюджетный излишек - превышение доходов над расходами.
Дефицит - бюджетный недостаток - превышение расходов над доходами (фактический).
Причины возникновения бюджетного дефицита:
1. падение доходов в условиях кризисного состояния экономики (спада производства) и уменьшения прироста национального дохода.
2. рост государственных расходов без учета финансовых возможностей, высокий уровень непроизводительных расходов (военные расходы, содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятия, социальные программы и др.)
3. крупномасштабный оборот теневого капитала.
4. инфляция, нарушение денежного обращения и системы расчетов.
5. нерациональная налоговая политика и сокращение налоговых поступлений в государственный бюджет.
6. нерациональная финансово - экономическая политика (инвестиционная, кредитная, целенаправленно проводимая стимулирующая фискальная).
Структурный дефицит (дефицит бюджета полной занятости) - это состояние бюджета в условиях функционирования экономики при естественном уровне безработицы (полной занятости), представляет Превышение государственных расходов над доходами при полной занятости.
Циклический дефицит - это разница между фактическим бюджетным дефицитом и структурным дефицитом. Он возникает в результате циклического падения производства.
Методы финансирования бюджетного дефицита:
1. кредитно - денежная эмиссия (монетизация); (При кредитно - денежной эмиссии государство получает сеньораж - доход, извлекаемый в результате выпуска в обращение дополнительного количества денег. Сеньораж возникает при превышении прироста денежной массы над приростом реального ВНП. Он усиливает инфляцию и обусловливает выплату инфляционного налога - потери, которые несут владельцы денежных средств в связи с ростом инфляции через возросшие цены. Сеньораж реализуется путем создания резервов коммерческих банков.)
2. выпуск государственных займов;( При выпуске государственных займов - увеличивается рыночная ставка процента, кредит дорожает, объем инвестиций сокращается, происходит «эффект вытеснения» инвестиций, что ведет к снижению темпов экономического роста.)
3. увеличение налоговых поступлений в государственный бюджет. (Увеличение налоговых поступлений в государственный бюджет осуществляется путем реализации комплексной налоговой реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения)
В результате заемной деятельности государства для покрытия бюджетного дефицита образуется государственный долг.
36. 37 .38. Бюджетное устройство Российской Федерации
Бюджетное устройство организационные принципы построения бюджетной системы, структура бюджетной системы и взаимосвязь бюджетов, т. е. межбюджетные отношения.
36.Бюджетное устоиство тесно связано с типом государственного устройства. Для унитарных государств характерна двухуровневая бюджетная система - центральный бюджет и обособленные местные бюджеты, для федеральных государств типична трехуровневая система с обособленным статусом бюджетов всех уровней.
Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов административно-территориальных единиц.
Правовой основой функционирования бюджетной системы РФ является Бюджетный Кодекс РФ и ФЗ «Об основах бюджетного устройства в РФ».
В качестве основополагающих принципов построения бюджетной системы и бюджетного устройства закреплены принципы единства и самостоятельности бюджетов.
Принцип единства взаимодействие бюджетов всех уровней по линии доходов путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов. Гарантиями единства бюджетной системы является ее единая правовая база, использование единых бюджетных классификаций, статистической и бюджетной информации, согласованные принципы построения бюджетного процесса, единая денежная система. Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения единой социально-экономической, в том числе налоговой государственной политики.
Самостоятельность бюджетов право самостоятельного утверждения каждого из бюджетов соответствующим представительным органом власти , право определения направлений использования и расходования бюджетных средств, наличие собственных источников бюджетных доходов.
Также к принципам построения бюджетной системы можно отнести принцип разграниченности доходов и расходов бюджета между уровнями бюджетной системы, принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов, принцип сбалансированности, принцип экономичности и эффективности использования бюджетных средств, принцип гласности, достоверности, адресности и целевого использования бюджетных средств.
37. Структурно бюджетная система РФ состоит из трех уровней
1. Бюджет федеральный
2. Бюджет субъектов федерации республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москва и Санкт-Петербург,
областные бюджеты автономных областей, и окружные бюджеты автономных округов.
3. Местные бюджеты районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.
Дотация - бюджетные средства, передаваемые от одного уровня бюджетной системы другому для покрытия текущих расходов.
Субсидия - бюджетные средства, передаваемые от одного уровня бюджетной системы другому при условии долевого участия в решении какой-либо проблемы. Данные виды платежей осуществляются на безвозмездной основе.
Бюджетные ссуды предоставляются на платной и возвратной основе.
39. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
47. Государственный кредит - совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями - с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений. Государственный и муниципальный кредит — это совокупность экономических отношений между государст-вом в лице его органов власти и экономическими субъектами по поводу формирования и использования ссудного фонда.
В отношениях, относимых к категории государственного кредита, государство выступает в роли либо кредитора, либо заёмщика, либо гаранта.
Государственный кредит используется государством для решения различных задач:
поиск финансовых ресурсов для финансирования государственных расходов, увязки доходов и расходов;
регулирование макро- и микроэкономических процессов;
воздействие на социальную и денежно-кредитную политику.
Государственный кредит используется государством для решения различных задач:
поиск финансовых ресурсов для финансирования государственных расходов, увязки доходов и расходов;
регулирование макро- и микроэкономических процессов;
воздействие на социальную и денежно-кредитную политику.
48,Государственный или муниципальный заем (заимствование) — это передача во временную собственность Рос-сийской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования денежных средств, которые Российская Федера-ция, субъект РФ или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму займа.
Государственные займы можно классифицировать по целому ряду признаков, в том числе: эмитентам, техноло-гии эмиссии, валюте, срокам погашения, форме выплаты дохода, видам кредиторов, способу обращения, форме вы-пуска, способу погашения и др. Различаются следующие виды государственных займов:
1) по эмитентам:
• федеральные — займы, осуществляемые от имени Российской Федерации, т.е. займы, привлекаемые от физи-ческих и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возни-кают долговые обязательства Российской Федерации;
• субъектные — займы, осуществляемые от имени субъекта РФ, т.е. займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ;
• муниципальные — займы, осуществляемые от имени муниципального образования, т.е. займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования;
2) по технологии эмиссии:
• облигационные — займы, которые сопровождаются эмиссией ценных бумаг, в основном облигаций;
• безоблигационные — займы, оформляемые подписанием кредитных соглашений и договоров;
3) по валюте займа:
• внутренние — займы, осуществляемые в валюте РФ;
• внешние — займы, осуществляемые в иностранной валюте;
4) по срокам погашения:
• краткосрочные — займы со сроком погашения до 1 года;
• среднесрочные — займы со сроком погашения от 1 до 5 лет;
• долгосрочные — займы со сроком погашения свыше 5 лет (в РФ максимальный срок заимствований по феде-ральным и ре¬гиональным займам составляет 30 лет, по муниципальным займам — 10 лет);
5) по форме выплаты дохода:
• процентные — займы, доход по которым начисляется в виде процентов к номиналу и выплачивается один, два или четыре раза в год, как правило, на основе купонов;
• выигрышные — займы, по которым доход выплачивается на основе результатов тиражей выигрышей;
• дисконтные займы (займы с нулевым купоном) — займы, которые продаются со скидкой с номинала, а пога-шаются по номиналу;
6) по видам кредиторов:
займы, размещаемые среди юридических лиц;
• займы, размещаемые среди физических лиц;
• универсальные займы (распространяются как среди юридических, так и среди физических лиц);
7) по способу обращения на рынке.
• рыночные — займы, которые свободно обращаются на рынке ценных бумаг, т.е. могут перепродаваться инве-сторами;
• нерыночные — займы, которые не подлежат обращению на рынке, т.е. не могут свободно перепродаваться;
8) по форме выпуска (по материальному носителю):
• займы в документарной форме;
• займы в бездокументарной форме (в виде записей на счетах);
9) по способу погашения задолженности:
• займы, погашаемые единовременно;
• займы, погашаемые частями.
Существуют и иные критерии классификации государственных займов, например, по возможности изменения уровня доходности, по обязанности заемщика соблюдать сроки погашения займа, по целевому характеру и т.д.
В результате заемной деятельности образуется государственный долг. Под ним понимаются долговые обязательства Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.
Общегосударственный долг включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства
49,
Под управлением государственным и муниципальным долгом в узком смысле понимается совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулированием рынка государственных ценных бумаг, обслуживанием и погашением государственного долга, предоставлением кредитов и гарантий.
Специфика категории государственного кредита определяет и особенности оперативного управления им. Обычно оно возлагается совместно на Министерство финансов РФ, Правительство РФ и Центральный банк.
Следует различать государственный и общегосударственный долг. Последнее понятие более широкое и включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления субъектов Федерации, местных органов власти.
Обеспечением государственного долга России служат все активы, находящиеся в распоряжении Правительства Российской Федерации.
Методы управления государственным и муниципальным долгом можно условно разделить на административные и рыночные. К методам, характерным преимущественно для административных подходов регулирования долга, относятся, в частности, конверсия, консолидация, унификация, отсрочка погашения, списание долга, аннулирование долга и др. К методам управления, характерным для рыночной модели регулирования долга, относятся, в первую очередь, реструктуризация, доразмещение облигаций, выкуп долга, обмен долга и др.
Реструктуризации долга – изменение графика погашения основного долга и уплаты процентов по нему. Реструктуризация внешнего и внутреннего долга может быть проведена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
Конверсией называется изменение первоначальных условий займа, касающихся доходности. Чаще всего происходит изменение номинального процента с целью снижения государственных расходов, связанных с выплатой процентов по долгу.
Изменение условий займов, касающееся его сроков, называется консолидацией государственного долга. При этом государство не изменяя доходности облигаций, превращает краткосрочные обязательства в средне- или долгосрочные.
Унификация – объединение нескольких займов в один заем. В результате этой операции образуется консолидированный (или фундированный) долг.
Помимо этих основных методов управления государственным долгом правительство может выкупать займы, обращающиеся на фондовом рынке, давая соответствующие поручения центральному и коммерческим банкам.
Рефинансирование долга – погашение накопившейся задолженности путем размещения новых займов
Погашение займов осуществляется путем выкупа (возможен досрочный выкуп) облигаций у инвесторов, проведения тиражей выигрышей по выигрышным займам, проведения тиражей погашения по выигрышным и процентным займам, амортизации долга (погашение долга частями).
Выплата доходов производится при выкупе у инвесторов дисконтных облигаций в виде разницы между ценой выкупа и ценой размещения займа, путем ежеквартальной (полугодовой или годовой) оплаты купонов или оплаты выигрышей по облигациям, попавшим в тираж.
Обмен облигаций по регрессивному соотношению – несколько ранее выпущенных облигаций займа приравниваются к одной новой.
52.Мировой финансовый рынок — это совокупность национальных и международных рынков, обеспечивающих направление, аккумуляцию и перераспределение денежных капиталов между субъектами рынка посредством финансовых учреждений с целью достижения нормального соотношения между предложением и спросом на капитал.
Главное назначение международного финансового рынка заключается в обеспечении перераспределения между странами аккумулированных свободных финансовых ресурсов для постоянного экономического развития мирового хозяйства и получение от этих операций определенного дохода.
Главной функцией международного финансового рынка есть обеспечения международной ликвидности, т.е. возможности быстро привлекать достаточное количество финансовых средств в разных формах на удобных условиях на наднациональном уровне.
Финансовый рынок состоит из ряда секторов: инвестиционного, кредитного, фондового, страхового, валютного.
53.
Участники международного финансового рынка с институционной точки зрения — это совокупность кредитно-финансовых учреждений, из-за которых осуществляется движение ссудного капитала в сфере международных экономических отношений.
Главными агентами мирового финансового рынка являются транснациональные банки, ТНК и так называемые институциональные инвесторы (в том числе пенсионные фонды и страховые компании), а также инвестиционные фонды; государственные органы, и международные организации, осуществляющие размещение или предоставление своих займов за рубежом; физические лица (опосредованно, через институциональных инвесторов).
На мировых рынках капитала действуют также физические лица, но в основном опосредованно, преимущественно через институциональных инвесторов.
В число институциональных инвесторов включают такие финансовые институты, как пенсионные фонды и страховые компании (изза значительной величины временно свободных средств они весьма активны в покупке ценных бумаг), а также инвестиционные фонды особенно взаимные.
54. Мировая валютная система — это совокупность экономических отношений в мировой хозяйственной сфере, связанных с функционированием валюты.
Основной задачей мировой валютной системы (МВС) является регулирование сферы международных расчетов для обеспечения устойчивого экономического роста и поддержания равновесия во внешнеторговом обмене.
Парижская валютная система (1816-1914 гг.)
В ее основу был положен золотомонетный стандарт. Золотомонетный стандарт — это собственная (классическая) форма золотого стандарта, связанная с использованием золота и золотых монет в качестве денежного товара.
Генуэзская валютная система (1922-1944 гг.)
Золотодевизный (золотовалютный стандарт) — урезанная форма золотого стандарта, предусматривающая обмен кредитных денег на девизы в валютах стран золотослиткового стандарта и затем на золото. При золотодевизном стандарте валюты одних стан ставились в зависимость от валют других стан, обесценение которых вызвало неустойчивость соподчиненных валют.
Бреттон-Вудская валютная система (1944-1976 гг.)
В ней сохранялось некоторое подобие золотодевизного стандарта, особенность которого в том, что был, во-первых, золотодевизный стандарт только для центральных банков, а во-вторых, при этом только доллар США обменивался на золото, т. е. это был золотодолларовый стандарт.
Ямайская валютная система с 1976 года по настоящее время
В январе 1976 г. соглашением стран — членов МВФ был пересмотрен статус золота и введены плавающие валютные курсы. Переход золотодевизного стандарта к мультивалютному рыночному стандарту
55. Международный валютный фонд, МВФ — специализированное учреждение ООН, со штаб-квартирой в Вашингтоне, США.На Бреттон-Вудской 22 июля 1944 года была разработана основа соглашения (Хартия МВФ).
Основная задача Фонда – создание валютных резервов, из которых правительства стран-членов МВФ могут заимствовать средства для преодоления временных нарушений платежного баланса и предотвращения диспропорций в мировой экономике. Он служит институциональной основой мировой валютной системы.
Основные функции МВФ
содействие международному сотрудничеству в денежной политике
расширение мировой торговли
кредитование
стабилизация денежных обменных курсов
консультирование стран дебиторов
разработка стандартов международной финансовой статистики
сбор и публикация международной финансовой статистики
56,Группа Всемирного банка — пять организаций, созданных в разное время и объединённых функционально, организационно и территориально, целью деятельности которых является в настоящее время оказание финансовой и технической помощи развивающимся странам.
В Группу Всемирного банка входят следующие организации:
Международный банк реконструкции и развития — МБРР (редоставляет кредиты для экономического развития стран. МБРР — самый крупный кредитор проектов развития в развивающихся странах со средним уровнем доходов на душу населения.),
Международная ассоциация развития — МАР (Ее цель — оказание помощи самым бедным странам)
Международная финансовая корпорация — МФК , (Ее цель — стимулирование работы частного сектора в развивающихся странах.)
Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций — МАГИ (Цель организации — оказание помощи развивающимся странам в привлечении иностранных инвестиций через предоставление инвесторам гарантий от политических рисков.)
Международный центр по урегулированию инвестиционных споров — МЦУИС (Цель организации — стимулирование потока инвестиций, благодаря обеспечению условий для проведения примирительных и арбитражных переговоров между правительствами и иностранными инвесторами.)
57. Международные валютно-финансовые и кредитные организации
Международные валютно-финансовые и кредитные организации играют все более заметную роль в мировой экономике. Во-первых, их деятельность позволяет внести необходимое регулирующее начало и определенную стабильность в функционирование валютно-расчетных отношений. Во-вторых, они призваны служить форумом для налаживания валютно-расчетных отношений между странами, причем эта их функция неизменно усиливается. В-третьих, возрастает значение международных валютно-финансовых и кредитных организаций в сфере изучения, анализа и обобщения информации о тенденциях развития и выработки рекомендаций по важнейшим проблемам мирового хозяйства.
Международный валютный фонд (МВФ) — одна из ведущих международных финансово-кредитных организаций. Основная задача Фонда – создание валютных резервов, из которых правительства стран-членов МВФ могут заимствовать средства для преодоления временных нарушений платежного баланса и предотвращения диспропорций в мировой экономике. Он служит институциональной основой мировой валютной системы
Группа Всемирного банка см 56
В Группу Всемирного банка входят следующие организации:
Международный банк реконструкции и развития — МБРР (редоставляет кредиты для экономического развития стран. МБРР — самый крупный кредитор проектов развития в развивающихся странах со средним уровнем доходов на душу населения.),
Международная ассоциация развития — МАР (Ее цель — оказание помощи самым бедным странам)
Международная финансовая корпорация — МФК , (Ее цель — стимулирование работы частного сектора в развивающихся странах.)
Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций — МАГИ (Цель организации — оказание помощи развивающимся странам в привлечении иностранных инвестиций через предоставление инвесторам гарантий от политических рисков.)
Международный центр по урегулированию инвестиционных споров — МЦУИС (Цель организации — стимулирование потока инвестиций, благодаря обеспечению условий для проведения примирительных и арбитражных переговоров между правительствами и иностранными инвесторами.)
Банк международных расчетов (БМР) — первый межгосударственный банк
Основную функцию координатора центральных банков ведущих развитых стран
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) — третья влиятельная кредитная организация.
Цели ЕБРР заключаются в том, чтобы осуществлять финансовую помощь новым государствам Евразии и Восточной Европы в проведении эк-х реформ