Паспорт должности:

1. наименование органа власти

2. наименование структурного подразделения, отдела

3. категория и группа должности (по реестру)

4. наименование должности

5. должность непосредственно начальника (в соответствии со штатным расписанием)

6. перечень подчиненных должностей и должностных лиц

7. порядок замещения в период отсутствия

8. квалификационные требования к уровню, характера знания, навыков, предъявляемых гражданскому служащему.

2 раздел – права и должностные обязанности гражданского служащего по конкретной должности государственной службы.

3 раздел – перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения.

4 раздел – перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан учувствовать при подготовке проектов, норм-прав актов и упр или иных решениях.

5 раздел – порядок взаимодействия гражд служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей гражданскими служащими того же гос органа со служащими иных органов другими гражданами и организациями

6 раздел – гос услуги который предоставляет гос служащий замещающий данную должность.

30. Типология государственных и муниципальных должностей.

Д-учреждения в установленном порядке первичная … единица

Огв-определяющая содержание и объем … замещающего ее лица

Типы:

1) Д в аппарате законодательной ветки власти

Д-/- исполнительной-/-

Д-/- судебной -/-

2) Д.гос службы делятся по категориям и по группам .

В зависимости от видов работ все Д. деляться по категориям, для … … и определения для содержания

Категории:

Руководители

Помошники

Специалисты

Обеспечивающие специалисты

31. Классификация государственных и гражданских должностей.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

32. Классификация должностей муниципальной службы.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности муниципальной службы;

2. главные должности муниципальной службы;

3. ведущие должности муниципальной службы;

4. старшие должности муниципальной службы;

5. младшие должности муниципальной службы.

Законами субъектов РФ утверждаются реестры должностей муниципальной службы, в которых закрепляется конкретный перечень наименований должностей муниципальной службы в данном субъекте, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

33. Требования к претендентам на замещение государственных и муниципальных должностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы

1. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

4. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

5. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)" и "специалисты" высшей группы должностей гражданской службы входит наличие стажа государственной и (или) муниципальной службы не менее шести лет или стажа работы по специальности не менее семи лет.

6. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" главной группы должностей гражданской службы входит наличие стажа государственной и (или) муниципальной службы не менее четырех лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет.

7. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" ведущей группы должностей гражданской службы входит наличие стажа государственной и (или) муниципальной службы не менее двух лет или стажа работы по специальности не менее четырех лет.

8. По должностям гражданской службы категории "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы требования к стажу не предъявляются.

9. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным правовым актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент).

34. Понятие государственного служащего в широком и узком смысле.

Служба как вид человеческой деятельности зарождалась и развивалась вместе с обществом и внутри него. Затем служба подверглась дифференциации, -- появилась с рождением государства государственная служба, служба общественная, частная и т.д Объектом воздействия служащего в процессе труда является человек, личность как социально-биологическое существо, т.е. воля человека, его здоровье, свобода, правовой статус в целом, интересы и т.д. Служащий служит другим лицам, хотя служба выражается не только в пожеланиях, рекомендациях, обучении, но и в приказах, распоряжениях, взысканиях, наказаниях и т.п Успешное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов, через посредство которых и осуществляются функции государства. В свою очередь, эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, входящих в состав этих органов, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы. Кадровый (личный) состав государственных органов составляют государственные служащие.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 дает определение понятия «государственная служба». Статья 3 названного закона определила, что

1. Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

2. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Таким образом, в широком смысле «государственный служащий» - лицо, занимающее должность в государственной организации (органе гос.власти, на предприятии), а в узком смысле – лицо, занимающее должность в государственном органе.

Кроме этого, можно выделить три основных признака государственного служащего:

1. Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации. Не могут быть государственными служащими и граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Исключение составляют случаи, когда их допуск к государственной службе прямо урегулирован на взаимной основе государственными соглашениями.

2. Государственный служащий, это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности. Государственной должностью считается должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

35. Типология государственных служащих.

1. в соответствии с ветвями власти (ГС: закоенодательных , в аппарате законодательных органов, ОВИ, суденых ОВ)

2. уровни власти (фед гос служащиц, гос служащий субъекта фед)

3.по видам гос службы (служащие, замещение должности гос гражд службы, субъекта, правоохранительной службы, военские должности)

4. по классным чинам (ФЗ-58 ст.12, Указ през о 1.02.05.)

5.по категориям и группам (ст. 8 п. 4 ФЗ-58)

36. Признаки классификации государственных гражданских служащих.

Согласно Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации", федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданским служащим субъекта Федерации является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты" от 11 ноября 2003 г. <*> предусмотрено, что иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала. Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" впервые определено, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация (государство), а нанимателем государственного гражданского служащего субъекта Федерации - соответствующий субъект Федерации. Поэтому их можно подразделить на определенные группы по различным критериям.

1. В соответствии с конституционным принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольную функции в отношении органов государственной власти в пределах, установленных Конституцией РФ. Органы исполнительной власти осуществляют организационно-управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата. Судебная власть, согласно ст. 118 Конституции, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Есть у судебной власти и другая функция - возможность контроля за законностью актов государственных и иных органов (ст. 120 Конституции). Обеспечение исполнения полномочий судей возложено как на аппараты соответствующих судов, так и на специальные органы: Судебный департамент при Верховном Суде РФ и Федеральную службу судебных приставов. Указанный Судебный департамент, согласно Федеральному закону о нем от 8 января 1998 г. <*>, является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. На Федеральную службу судебных приставов, согласно Федеральному закону о них от 21 июля 1997 г. <**>, возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов. Работники Судебного департамента и Федеральной службы судебных приставов являются государственными служащими. Им присваиваются классные чины, воинские и специальные звания в соответствии с федеральным законодательством.

2. По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат, государственные служащие разделяются на федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Федерации. 3. Если взять за основу такой критерий, как функциональное предназначение и особенности службы по ее видам, то различаются государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительной службы. 4. По объему должностных полномочий и, следовательно, их ответственности государственные служащие подразделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами. Понятие должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП. Объем государственно-властных полномочий государственных служащих определяется положениями о соответствующих государственных органах и их структурных подразделениях и должностными регламентами по каждой должности в отдельности или по типовым должностям государственной службы. 5. Правовое положение государственных служащих, кроме замещаемых должностей государственной службы, характеризуется также званиями: классными чинами, дипломатическими рангами, воинскими и специальными званиями. Гражданским служащим присваиваются классные чины гражданской службы и дипломатические ранги, военнослужащим - воинские звания, а сотрудникам правоохранительной службы - классные чины и специальные звания. Эти административно-правовые категории присваиваются персонально каждому государственному служащему, замещающему должность государственной службы, с учетом его личных достоинств, по результатам работы, квалификационного экзамена или аттестации.

6. В зависимости от срока службы следует различать государственных служащих, назначаемых на должности государственной службы на неопределенный срок, на определенный срок, а также на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. 7. Классификация государственных служащих может производиться и по иным критериям в зависимости от ее цели. Для примера можно привести следующие данные проведенного анализа состава государственных гражданских служащих по различным демографическим признакам: доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование; средний возраст государственных служащих, Эти и другие показатели служат ориентирами для устранения негативных явлений и тенденций и выработки предложений по совершенствованию нормативной правовой базы государственной службы, отвечающей современным задачам и функциям государства.

37. Понятие муниципального служащего. Типология муниципальных служащих.

Согласно ФЗ-25 ст.10 муниципальным служащим признается гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

1. по характеру и объему полномочий (руководители – должностное лицо МСУ, выполняющее –распорядительные функции в ОМСУ), специалисты обеспечивают полномочия органов выборных должностных лиц МСУ (консультанты, ведущие специалисты)

2.по требованиям предъявляемым к уровню образования и профессиональной подготовки.

3.по классным чинам (с изм ФЗ-25)

38. Правовой статус гражданского служащего. Права государственного служащего

В качестве основного элемента правового статуса государ­ственного служащего, раскрывающего демократизм государ­ственной службы и обусловлив ьающего ее эффективное функци­онирование, выступают права государственного служащего. Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными закона­ми о соответствующем виде государственной службы права го­сударственного служащего можно разделить на три группы:

1)права, обеспечивающие уяснение служащим своего право­вого статуса и его правовую защиту;

2)права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;

3)права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.

К первой группе прав государственного служащего относятся:

а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвиже­ния по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностейб) ознакомление с должностным регламентом и иными доку­ментами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, пока­зателями результативности профессиональной служебной дея­тельности и условиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей дея­тельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

г) право на обращение государственного служащего в соот­ветствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттеста­ции, их результатов, содержания выданных характеристик, при­ема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государ­ственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с го­сударственной службы;

д) защита сведений о государственном служащем;

е) государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственно­му служащему имущества.

Ко второй группе прав государственного служащего относятся:

а) получение в установленном порядке информации и мате­риалов, необходимых для исполнения должностных обязаннос­тей; обеспечение надлежащих организационно-технических ус­ловий, необходимых для исполнения должностных обязаннос­тей;

б) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для испол­нения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

в) принятие решений и участие в их подготовке в соответ­ствии с должностными обязанностями;

г) переподготовка (переквалификация) и повышение квали­фикации за счет средств соответствующего бюджета;

д) внесение предложений по совершенствованию государ­ственной службы в любые инстанции;

е) право на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах).

Третью группу прав государственного служащего составляют:

а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение ва­кантной должности; должностной рост на конкурсной основе;

б) продвижение по службе, увеличение денежного содержа­ния с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалифи­кации;

в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессио­нальных интересов;

Государственному служащему могут компенсироваться расходы в связи с его служебными командировками, связанные с приемом на государственную службу, переводом на государ­ственную должность в другой государственный орган, направ­лением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и рас­ходы на оплату жилья.

Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляется в установленном законом порядке жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.[14]

Таким образом государственный служащий обладает набором прав, которые в совокупности с обязанностями являют собой один из важнейших элементов административно – правового статуса государственного служащего.

 

 

Обязанности государственного служащегохарактеризуют сущ­ность его служебной деятельности, ибо государство (государ­ственный орган) принимает на работу гражданина главнымобразом в целях возложения на него соответствующих должно­стных обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащее испол­нение государственными служащими своих обязанностей, а так­же нарушение ими правил установленных административныхпроцедур являются основаниями возникновения их конфлик­тов с гражданами.

Круг общих (основных) обязанностей государственного служа­щего сводится к следующему.

1.  Обеспечение поддержки конституционного строя и соблю­дения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий.

2.  Добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной ин­формацией; выполнение должностных инструкций. Государ­ственный служащий обязан исполнять должностные обязанно­сти в соответствии с должностным регламентом.[15]

3.  Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных инте­ресов граждан.