10. Функции государственной службы.

Функции государственной службы - это основные направления деятельности государственной службы по ее кадрового, нормативно-правового и научного обеспечения, а также обеспечение реализации общих направлений политики в сфере государственной службы. Функции государственной службы обусловлены объективными закономерностями. Содержание каждой функции определяется целями, которые стоят перед государством и государственным управлением, и спецификой объекта государственного управления, особенностями государственно-служебных полномочий, сферы деятельности и должностных обязанностей государственных служащих и т.д. Рассматривая виды и классификацию функций государственной службы, целесообразно перечислить наиболее важные для современного этапа функции: -регулировочные, то есть разработка и принятие правовых актов, повышения качества нормотворческой деятельности органов государственной власти; -организационная, т.е. создание системы государственной службы и поддержание в ней порядка и законности;

-развитие кадровой политики и правового, экономического, социального, организационного и культурного институтов государственной службы; -регулировочные, т.е. разработка и реализация политики, направленной на создание конкретных государственных программ;

-регулированию хозяйственной жизни в стране; управления предприятиями и учреждениями государственного сектора;

-регулирование деятельности предприятий негосударственного сектора; -обеспечительных-восстановительная, т.е. обеспечение прав и свобод человека и гражданина; -принуждения, т.е. применение государством установленных в законодательстве мер государственного принуждения в строго определенных ситуациях как необходимый элемент демократического правового порядка; -контроля, то есть обеспечение государственного контроля и надзора в сфере управленческой -деятельности государства.

11. Приоритетные социальные направления развития государственной службы.

ГС один из главных институтов государства. От эффективности ее деятельности зависит эффективность гос управление.

Развитие ГС должно соответствовать развитию государства, политической системы.

Одним из приоритетных направлений развития ГС является социальная необходимость реформированиия: системы оплаты труда, оценки эффективности деятельности гос служащих, повышение квалификаций, форма аттестации, пенсионная политика.

Главное – обеспечение соц гарантий гос служащего, на данный момент не существует механизма регулирования всего перечня соц гарантий (необходимость принятия соответствующих ФЗ).

Соц гарантии связанные с соц защитой:

Гос защита гос служащих – система гос гарантий, возможностей, успешного прохождения службы, удовлетворения потребностей и интересов служащих, стимулирующих эффективное принятие решений служебных задач, и закрепление на гос службе, соц гарантии должны обеспечивать гос служащим достойный уровень и качество жизни.

12. Государство как субъект управления государственной службы.

Государство как субъект управления – объединение взаимосвязанных учреждений, организаций регулирующих совместную деятельность и отношения людей.

Исключительный характер полномочий государства как субъекта управления - гос власть.

Воздействие субъекта управления на объект предполагает установление связи между объектом и субъектом управления.

Воздействие предполагает появление из него определенной реакции объекта, изменение его формы поведения.

Обратная связь и характер реакции объекта имеет большое значение для определения качества управления и его совершенствования.

Государство должно создавать определенные условия для ГС, чтобы они могли исполнять свои полномочия по реализации функций государства.

Государство воздействует на гос службу, на механизмы реализации и деятельности.

13. Субъекты и объекты системы государственной службы.

Субъект – это государство которое оказывает целенаправленное организующее и регулирующие воздействие на объекты управления.

Объект – это общество в целом и его отдельные группы.

14. Государственная и муниципальная служба как организационный институт.

Как орг. институт ГС тесно связано с организацией Гос деятельности и является ее элементом.

ГС как организационный институт представляет собой:

1. специализированную группу людей выполняющих функцию управления.

2.совокупность огр норм, способов, процедур, правовое регулирование и координация совместной деятельности гос служащих.

ГС как орг институт призван осуществлять упорядоченное и функционирование системы гос управления.

Они включают:

-гос органы

-должности

-гос служащих

-гос служебную деятельность.

МС – это более молодой институт ГС. Первоначально она была упрощенной копией ГС. С развитием законодательством в этой области у нее появляются свои особенности как орг института, но в то же время они связаны с ГС.

Одна из важнейших задач для Гос института МС как орг института – подбор кадров. Эта задача реализуется путем установления правил отбора и приема на ГиМС, процедур проведения, квалификационных экзаменов, тестовых аттестаций.

Организация ГиМС включает:

1.создание гос структур в ГО и соответст. рабочих мест

2. упорядочение их деятельности

3. обеспечение этих мест оборудованием

4. организационное обеспечение.

15. Основополагающие аспекты организации государственной и муниципальной службы.

1. упорядочение (работа по классификации должностей и чинов, создание нормативно-правовой базы совр гос службы, установление порядка продвижения по службе нормализации процесса повышения кадров. ГС должна быть организованна таким образом, чтобы упорядочить и повышать эффективность реализации гос власти).

2. согласование (взаимодействие частей ГС достигается путем разделения и кооперации труда служащих, ранжирование и иерархии должностей).

3. направленность (к достижению целей обеспечивается регулированием границ гос службы, регулирование должностных полномочий, приема на службу, и требований к служащим).

Организационная структура ГМС характеризуется:

1) Составом и соподчиненностью звеньев, элементов и компонентов ГМС

2) взаимосвязями соц и правовых позиций гос органов, мун органов, гос и мун служащим

16. Основные направления организационной деятельности.

Создание или усовершенствование механизма управления в соответствии с целями и задачами системы.

Основные направления организационной деятельности, строятся в соответствии с объективными основами на которых строятся ГС – принципы.

Правовые принципы:

1. верховенство К РФ над другими нормативно-правовыми актами при исполнении Г служ своих обязанностей.

2. законности

3. приоритете прав и свобод человека и гражданина

4. единства системы ГВ, разграничения предмета ведения между фед и субъектом фед.

5. разделение властей

6. равного доступа граждан к ГС в соответствии с проф подготовкой и способностями

7. непартийности ГС.

Организационные принципы:

1. профессионализма и компетенции служащих

2. гласности

3. ответственности за принимаемы е решения.

17. Организационные принципы государственной и муниципальной службы.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий.

Принципы государственной службы - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного правового института.

выделяются такие принципы, как:

1) единства системы государственной власти, обеспечивающий целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;

2) территориально-отраслевой, обусловливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и

обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности;

3) многообразия организационных связей, раскрывающих реальные вертикальные и горизонтальные организационные взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;

4) сочетания коллегиальности и единоначалия, вызванный спецификой организационного строения и порядка деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления;

5) линейно-функциональный, раскрывающий объем и содержание подчиненности и управленческого взаимодействия в организационной структуре государственного управления.

6) обязательности для госслужащих решений, принятых вышестоящими органами и рук. в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством страны.

7) единства основных требований, предъявляемых к госслужащим

8) профессионализма и компетентности госслужащих

9) гласности в осуществлении ГС

10) ответственности госслужащих за подготавливаемые и принятые решения, неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

Муниципальная служба- это профессиональная деятельность на постоянной основе по обеспечению исполнения и исполнению полномочий органов местного самоуправления. В Законе о гражданской службе сказано, что взаимосвязь гражданской службы с муниципальной обеспечивается посредством принципов:

1) единства основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы;

2) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовки и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих;

3) учета стажа муниципальной службы в стаже гражданской службы и стажа гражданской службы в стаже муниципальной службы;

4) соотносимости основных условий оплаты служебной деятельности и социальных гарантий;

5) соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую и муниципальную службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы пока проработан недостаточно. Он не обеспечен необходимыми нормативными правовыми документами ни с одной стороны (государственного управления), ни с другой (муниципального управления).

18. Система федеральной и государственной службы России.

ФГС-целостная система, несмотря на то, что виды разные, но они обладают системностью, которая заключается в единстве принципов и т.д. Особенностями ФГС являются: 1) главная заключается в пределах ведения, которые закреплены КРФ и др зак-ве 2) предмет ведения определяет и масштабы ее функционирования, т.е границы территории, в пределах которых гос орган реализует свои полномочия 3)ГГС имеет субординационный характер 5) финансирование осуществляется из фед.бюджета 6) замещаемые должности ГС включены в официальный перечень должностей

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба, подразделяется на:

-федеральную государственную гражданскую службу - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

-государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

правоохранительная служба- вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

 

19. Структура государственной службы законодательной ветви власти.

Состоит из деятельности аппарата совета Федерации и Гос Думы

Структура аппарата Совета Федерации. Взаимосвязь палат нигде не прописано.1. руководство аппарата – руководитель аппарата +3 зама (2 первых)

2. секретариаты Совета Федерации. Свой секретариат есть у Председателя СФ РФ, первого заместителя Председателя СФ

3. комитеты (20) и комиссии (7) их аппараты

4. управления (9) аппарата Совета Федерации

5. управление аппарата Гос Думы

20. Структура государственной службы исполнительной ветви власти на федеральном уровне.

Большинство госслуж работает в ОИВ, где просматривается некоторый субординационный характер. Выделяют 3 соподчиненных уровня: высший( ГС Президента), ГС Правительства РФ, ГС федеральных министерств и ведомств.ГС Президента-особая сфера ГУ,представлена Администрацией Пр,деятельность которой регулируется Положением об Адм.Пр. Адм Пр-гос орган, сформированный в соотв со ст.83 КрФ.

Структура администрации президента:

1. Руководитель администрации – непосредственное руководство администрацией президента

2. первый зам руководителя

3. два (просто) заместителя

4.помошники президента (7)

5. советники (9)

6.пресс-секретарь

7. руководитель протокола

8. полномочные представители президента в органах гос власти(3)

9. уполномоченный при президенте по правам ребенка

10. полномочные представители президента в федеральных органах и их аппараты

ГС Правительства. Представ. Аппарат глава исп.вл – председ Прав-ва РФ. Аппарат Правит образован для обеспеч дея-ти Прав и орга-ями контроля за выполнением ОИВ принятых реш.Структура ОИВ РФ: Председатель Пр (2 первых зам и 7 зам), министерства, фед.службы и фед.агентства.Аппарат Прав РФ: руковод Аппарата, секретариаты Председателя Пр и его заместителей, полпреды Прав в СФ, ГД, Конст Суде, Верховном, Высш Арбитр; департаменты

21. Направления повышения эффективности федеральной государственной службы.

1. создание комплексной нормативно-правовой базы регулирования ГС

2. разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере ГС

3. выработка мер по совершенствованию оплаты труда гос служащим, финансово-экономического обеспечения гос служащих

4. внедрение программ подготовки кадров и профессионального развития гос служащих

5. использование передового зарубежного опыта гос службы.

Эффективность ГС связанна с своевременным и полным решением назревамых проблем при оптимальном использовании различных ресурсов.

22. Система государственной службы субъектов РФ.

Система ОГВ субъектов устанавливается ими самостооятельно, но в соответствии с основами конст строя РФ и общими принципами орг представительной и исполнительной ветви власти. Повторяет структуру фед и гос службы.

Деятельность ОГВ субъекта осуществляется на основе принципов:

1.единства системы ГВ

2.разделение ГВ и законодательную, исполнительную и судеб.

3. разделения ПВ и полномочий между ОГВ фед и суб

4. самостоятосущ ОГВ своих полномочий.

Структура ГС суб РФ

1. ГС представляет ветви валсти в аппарате законодат органы суб

2. ГС исп ветви в аппарате исп органов суб ГС в аппарате руководителя исп ветви власти суб.

3. ГС судеб ветви власти в аппарате конституц или Уставной суд субъекта.

23. Критерии структуризации государственной службы субъектов РФ.

Главный критерий - повторяет структуру фед ГС.

Ст.77 КРФСистема ОГВ Sустанавливаетм=ся ими самостоятельно на основании конс строя РФ и общими принципами организации представ и испол ветви власти.

Деятельность ОГВ S осуществляется на основе след принципа:

1. единства сист ГВ

2. ветви власти

3. разграничение ПЫ и полномочий между ОГВ и S.

S принимаю свои законы касающиеся ГС которые не могут противоречить фед.

S РФ могут детализировать установленные фед законод порядки принятия решений гос гражд служащих.

24. Система государственной службы в Ростовской области.

Аппарат Зак Собрания –это орган,который осуществляет орг, правовое,документационное,финансовое обеспечение ЗС. Гос служба в аппарате законодат собрания.

Структура аппарата:

1. Рук аппарата (орг-контрольное управление, правовой отдел, отдел бюджетной, налоговой и эконом политики, отдел информации и общ-полит анализа)

2. Председатель ЗС( секретариат-руководитель Секретариата, консультант председателя по правовым вопросам,помощник Предс, вед специалисты; бухгалтерия)

3. Отделы и управл.

Гос служба в аппарате губернатора РО в администрации, в министерствах и др регионал ведомствах.

25. Должность как форма труда и первооснова организационной структуры управления.

Гос должность содержит основные функции выполняемые гос служ.

Д -это. учрежденная в установленном порядке первич структурная единица определенного ОГВ и управления определяющая содержание и объем полномочий замещающего его лица.

Это штатная единица в структуре аппарата ГО, созданная для обеспечения исполнения полномочий.

Элементы д. как структур единицы

1.точно обозначенное место в штатном расписании

2.обязанности по данной должности

3.права и полномочия

4.ответственность как совокупность поощрений и санкций, назначаемых служащему за его работу

Гос должность – это форма специализации в области ГВ отношений.

Должностная структура – формальное отражение способы достижения цели деятельности органа.

26. Формы разделения труда при разработке структуры должностей.

Разделение труда – качественная дифференциация труд деятельности.

Формы:

1. Функциональная – в зависимости от характера выполняемых работниками функций и их участие в управленческом процессе.

2. Технологическое – по видам работ

3. Профессиональное – по профессиям и специальностям

4. квалификационная – по точности и сложности работ .

с помощью должностей обеспечивается персонализация Г функций и полномочий, разделение труда в аппаратах гос органов.

27. Понятие и содержание должности.

Д.- штатная единица в структуре аппарата гос.органа, создаваемая для обеспечения исполнения полномочий гос органа либо лиц, замещающего соответствующую должность.

Д.- постоянное юр установление в гос орган , характеризующее объем, содержащие и ресурсы деятельности по реализации компетенции соответств ГО

Все должностные обязанности по конкретной Д. закреплены в должностном регламенте или в должностных инструкциях.

Д. характеризует служебное место и соц. Трудовую роль каждого служащего.

Гос. Служба имеет ответст-ть , установленную законодательством, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Содержание Д.:

Деятельностная

Правовое

Информационно-коммуникативное

Материальное

28. Проектирование должностей. Документация должностей.

Проектирование Д. - … Д. оптимальными задачами, фун-ми , объемами полномочий и ответ-ти

Проектированные Д. – разработка комплекса орг. Документов , … состав и содержание дел-ти служащего.

Документация:

1) Должностной регламент-осн нормативный акт, регламентирующий деятельность ГС, в котором содержатся требования, предъявляемые к служащему, замещ соотв должность, его должностные права, обязанности, ответственность и сферу ведения.. Права , обязанности , отв-ть , квалиф требования.

Стр-ра Д. регламента:

1-й раздел 1. паспорт Д.- опр-ся место гос служащего в органе власти, вкл. Требования к должности. 2.наименование органа ГВ 3. Наименование структурного подразделения 4. Категория – группа должностей по реестру, 5.наменование должности 6. Должность непосредственного начальника (в соответствии со штатным расписанием),7.перечень подчиненных должностей8. Порядок замещения в период отсутствия 9.квалификационные требования

2-й раздел. права и Д. обязанности по конкретной Д.

3-й перечень вопросов, по которым госслуж вправе или обязан принимать опред. Решения

4-й раздел Перечень вопросов, по которым госслуж вправе участвовать при подготовке проектов норм актов или решений

5-й раздел Порядок взаимодействия служащего в связи с исполнением им должн обязанностей с гражд служащими того гос.орг, со служ-ми др органов, гражданами и организациями

6-й раздел гос услуги , кот Предоставляет госслуж по данной Д

7-й критерии эффективности оценки дея-ти госслуж,замещ должность

2) Штатное расписание – сов-ть должностей, распределенное по подсразделениям. Штатное расписание определяет: наимен Д, кому какая Д подчиняется, кто подчинен данной должности.

3) реестр Д. гос службы ( утв. Указом президента) –перечень наименований Д, распределенных по группам и категориям Д в ОГВ.

4) реестр муниц Д ( утв. Указом главы S ) –единый унифицированный перечень мун.должностей МС в суб фед, классифицированных по группам

29. Содержание паспорта и регламента должности.

Структура должностного регламента

1 раздел – он является паспортом должности

Паспорт должности определяет место гос гражданского служащего в органе власти, включает в себя требования, предъявляемые к должности.