1. Социально-экономическая сущность и роль

государственного бюджета.

Бюджет выражает экономические отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства и является основным финансовым планом страны, утверждаемым парламентом как закон.

Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. В нем объединяются доходы и расходы государства, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Утверждается законодательными органами власти - парламентами.

Бюджетный год - это период, в течение которого действует утвержденный бюджет.

Бюджетный год не всегда совпадает с календарным годом. Во Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландах, Швейцарии бюджетный год совпадает с календарным годом. В Великобритании, Канаде, Японии бюджетный год начинается с 1 апреля и заканчивается 31 марта, в США бюджетный год охватывает период с 1 октября по 30 сентября следующего года. Это объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламентов.

По материальному содержанию государственный бюджет - централизованный фонд денежных средств государства, а по социально-экономической сущности - основное орудия перераспределения национального дохода.

2. Государственный бюджет Российской Федерации

Бюджет выражает экономические отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства и является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием Российской Федерации как закон.

Через бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходов населения. Они направляются на:

• финансирование народного хозяйства;

• финансирование социально-культурных мероприятий;

• укрепление обороноспособности страны;

• содержание органов государственного управления;

• создание государственных материальных и финансовых резервов;

• финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации;

• погашение и обслуживание государственного долга.

В условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета прежде всего должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

Основные задачи бюджетной политики в условиях проведения рыночных реформ состоят в следующем:

1. удержать экономику страны от спада производства;

2. обеспечить финансовую стабилизацию (для этого необходимо прежде всего предпринять неотложные меры к укреплению денежного обращения , так как только в условиях устойчивого и хорошо функционирующего денежного обращения возможно реализовать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного организма);

3. стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе;

4. сократить непроизводительные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства;

5. укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

6. создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;

7. усилить контроль за величиной государственного долга.

Основным документом, в котором излагалась макроэкономическая программа правительства на 1996 г. и последующий период, явился подписанное в феврале 1996 г. соглашение с МВФ. Меры, предусмотренные данным соглашением, должны были заложить основы эффективной финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики. Соглашение также выделяет ключевые аспекты по другим направлениям экономической реформы.

Соглашение с МВФ устанавливает целевые показатели по дефициту федерального бюджета, дефициту сводного бюджета, а также лимиты кредитов центральных денежно-кредитных учреждений, используемых для финансирования государственного бюджета. При этом задачей является сохранение финансовой стабильности в ближайшей и среднесрочной перспективе. Все эти меры должны были облегчить доступ России к зарубежному рынку капиталов.

Принятие программы МВФ явилось необходимой предпосылкой соглашения с Парижским клубом, благодаря которому должен был резко сократиться объем бюджетных средств, идущих на обслуживание внешнего долга России. Это соглашение также должно было повысить доверие к российскому правительству, необходимое для выхода на внешний рынок облигаций.

Характеристикой Федерального бюджета РФ является его дефицит (см. табл. 1).

Государственные бюджеты стран с развитой рыночной экономикой тоже хронически дефицитны. Однако в условиях относительно устойчивого экономического развития бюджетные дефициты не должны рассматриваться как катастрофически отрицательные финансовые показатели. Английский экономист Дж.М.Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования.

Другое дело в России, когда происходит спад производства и инфляционный процесс.

Можно назвать следующие основные источники финансирования дефицита федерального бюджета:

• кредиты ЦБР;

• продажа облигаций;

• иностранные кредиты;

• другие источники.

Таблица 1

Основные целевые показатели бюджетов 1995 и 1996 гг.

и их исполнение

	Закон о федеральном бюджете на 1995 г. (от 23 марта 1995 г.)	Фактическое исполнение бюджета 1995г.	Закон о федеральном бюджете на 1996 г. (от 19 декабря 1995г.)
Доходы
Трлн. руб.	175,1	241,4	347,20
% ВВП	18,8	14,6	15,10
Расходы
Трлн. руб.	248,3	290,1	435,80
% ВВП	26,7	17,5	18,95
Дефицит бюджета
Трлн. руб.	73,2	48,7	88,55
% ВВП	7,9	2,9	3,85
ВВП
Трлн. руб.	930	1659	2300

Основным препятствием для достижения сбалансированного бюджета является снижение бюджетных доходов. Для того чтобы компенсировать снижение доходов, центральные и местные власти резко сокращают бюджетные расходы, особенно по статье "Национальная экономика".

Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве. Хотя через бюджет распределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности и сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

Структура доходной и расходной частей бюджета представлена в таблицах 2 и 3.

Таблица 2

Планируемая структура доходов и расходов федерального бюджета на 1997 г.

	Утверждено по бюджету		Ожидаемое исполнение	1997 г (проект)
Доходы	на 1996 г.		в 1996 г.	в действ. условиях		с учетом изменения законодательства
	Сумма, трлн руб	Уд. вес в доходах,%	Уд. вес в доходах,%	Сумма, трлн руб	Уд. вес в доходах,%	Сумма, трлн руб	Уд. вес в доходах,%
Всего доходов (без доходов целевых бюджетных фондов) из них: I. Налоговые доходы в т.ч.: А. Прямые налоги из них: Налог на прибыль Налог на доходы от государственных ценных бумаг Подоходный налог с физических лиц Платежи за использование природных ресурсов Лицензированный сбор за алкогольную продукцию Б. Косвенные налоги из них: Налог на добавленную стоимость Акцизы Специальный налог В. Экспортно-импортные пошлины II. Неналоговые доходы	322,6 282,5 73,2 55,5 - 5,0 8,1 3,5 172,2 126,9 44,1 1,2 37,1 40,1	100,0 87,6 22,7 17,2 - 1,6 2,5 1,1 53,4 39,4 13,7 0,4 11,5 12,4	100,0 84,0 22,2 16,6 - 2,2 2,0 0,6 53,8 36,1 15,8 0,8 8,0 16,0	364,1 341,3 84,2 63,8 - 7,6 9,7 - 237,8 162,1 70,5 - 18,9 22,8	100,0 93,7 23,1 17,5 - 2,1 2,7 - 65,4 44,5 19,3 - 5,2 6,3	405,3 382,5 108,4 62,8 20,0 7,5 11,4 3,5 255,2 169,1 80,4 - 18,9 22,8	100,0 94,4 26,7 15,5 4,9 1,9 2,8 0,9 63,0 41,7 19,8 - 4,7 5,6

						Таблица 3	млрд руб.
Раз-дел	Направление расходов	Утвержденный план на 1996 г.	Проект бюджета на 1997 г.	Удельный вес расходов в ВВП		Удельный вес в общем объеме расходов в сопоставимых условиях
				1996 г. план	1997 г. проект	1996 г. план	1997 г. проект
0100 0200 0300 0400 0500 0600 0700 0800 0900 1000 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900 2000 3000 3100	Государственное управление Международная деятельность Национальная оборона Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности (с учетом расходов на федеральную судебную систему) Фундаментальные исследования и содействие НТП Промышленность, энергетика и строительство Сельское хозяйство и рыболовство Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия Транспорт, связь и информатика Развитие рыночной инфраструктуры Предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий и чрезвычайных происшествий Образование Культура и искусство Средства массовой информации Здравоохранение и физическая культура Социальная политика Обслуживание государственного долга Пополнение государственных запасов и резервов Мобилизационная подготовка экономики Прочие расходы Расходы целевых бюджетных фондов	6749,3 28036,6 79878,4 37364,2 11565,3 49509,6 14484,5 2130,8 956,1 386,6 5798,4 15189,4 2686,2 2412,8 7474,5 12594,5 58143,8 9996,2 388,1 63297,2 26707,7	6436,6 24383,1 100821,1 52049,7 14007,5 42668,6 10473,4 2246,1 1152,7 386,6 8990,0 17017,9 2966,2 2493,7 8372,0 17696,0 81323,4 12246,4 1388,1 94644,4 22573,5	0,29 1,22 3,47 1,63 0,50 2,15 0,63 0,09 0,04 0,02 0,25 0,66 0,12 0,10 0,32 0,55 2,53 0,43 0,02 2,75 1,16	0,24 0,89 3,70 1,90 0,51 1,56 0,38 0,08 0,04 0,01 0,33 0,62 0,11 0,09 0,31 0,65 2,98 0,45 0,05 3,47 0,83	1,91 7,91 22,55 10,55 3,26 13,10 3,78 0,60 0,27 0,11 0,89 4,29 0,76 0,68 2,11 2,31 - 0,15 - 17,22 -	1,64 6,23 25,76 13,29 3,58 9,49 2,05 0,57 0,29 0,10 0,90 4,35 0,76 0,64 2,14 2,56 - 0,14 - 19,94 -