Вопросы к экзамену по дисциплине «Теория государственного управления»

1. Понятие государственного управления

Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому

воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по

государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с

другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов

государственного управления:

• правовой подход;

• политический подход;

• управленческий подход.

2.Государство как субъект управления общественными процессами.

Сущность государства определяется также тем, что для обеспечения реализации своих целей и функций оно создает и под

держивает в определенном объеме и состоянии свой аппарат - совокупность людей (с соответствующими средствами),

профессионально занятых выявлением общих потребностей, интересов, целей и воли, институциональным закреплением

последних и проведением государственно-правовых установлений (норм) в жизнь. Этот аппарат имеет сложную структуру

и разнонаправленную деятельность. Одна его часть обслуживает принятие, исполнение законов и судебную защиту

граждан,т.е. связана с государственным управлением в функциональном его понимании, другая – поддерживает

внутреннюю (правопорядок) и международную устойчивость и безопасность государства, его взаимоотношения с

мировымсообществом.

В виде формы общества государство выступает единовременно структурой и механизмом общественного самоуправления.

Государство должно таким образом организовывать деятельность своих институтов, чтобы они вовлекали в свое

формирование и функционирование возможно большее число граждан. С этой точки зрения открытость государства

обществу и степень вовлечения граждан в процессы его деятельности характеризуют в главном развитость государства

как демократического и правового общественного института.

3.Принципы и методы государственного управления

Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе

управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.

Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.

Общие (социально-правовые) принципы:

• демократизм – народ выступает единственным источником власти;

• законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе соблюдения и исполнения законодательства;

• объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы;

• научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации;

• разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

• федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения

компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ;

• эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах

сил,средств и времени.

Организационные принципы:

• отраслевой – осуществление управленческой деятельности, с учетом отраслевых особенностей объекта управления;

• территориальный – формирование системы управления основывается на административно-территориальном делении;

• функциональный – органы исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления;

• двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий;

• сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов

Метод управленческой деятельности, это способ достижения поставленных целей.

Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды

Особенности административных методов:

1) осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;

2) носят императивный, директивный характер;

3) однозначность (конкретность) указаний;

4) широкое применение административных актов;

5) реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;

6) обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;

7) результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить.

Методы косвенного государственного управления

Особенности косвенных методов:

1) воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его

функционирования;

2) у объектов управления имеется возможность выбора вариантов;

3) результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;

4) обеспечиваются системой гарантий.