§ 3. Управление государственным имуществом

279

¹ См.: постановление Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий». хозяйственной продукции, к применению пестицидов и хими­катов в сельском хозяйстве, к выполнению технических регла­ментов, государственных стандартов и других требованиях в сфере производства и реализации продовольственных и про­мышленных товаров.

Особое значение имеет соблюдение правил безопасности в обращении с радиационными материалами, в производстве атомной энергии, требований технических норм, безопасности дорожного движения, требований законодательства о санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения, обеспечения биологической и химической безопасности РФ. Не меньшее значение имеет соблюдение правил охраны труда, правил ох­раны окружающей среды, включая охрану земли, ее недр, вод­ных источников, лесов, атмосферного воздуха и т. п. Все эти требования в конечном счете необходимы для обеспечения ох­раны жизни и здоровья населения, экономической и экологи­ческой безопасности страны.

Для выполнения функций государства и нормального функционирования социальной сферы необходимым является также государственный финансовый, валютный, налоговый контроль. В связи с этим требуются надлежащее правовое ре­гулирование и эффективная деятельность уполномоченных го­сударственных органов по обеспечению соблюдения требова­ний законодательства всеми участниками рыночных отноше­ний, гражданами и должностными лицами.

Важным способом государственного контроля за предпри­нимательской деятельностью является введение единой систе­мы и единого порядка осуществления бухгалтерского учета и статистической отчетности.

Согласно Федеральному закону от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете» все проведенные юридическими ли­цами и индивидуальными предпринимателями хозяйственные операции должны оформляться первичными учетными доку­ментами, отвечающими установленным законом требованиям. За грубое нарушение порядка ведения бухгалтерского учета, за представление искаженной отчетности налоговый орган вправе привлечь должностное лицо организации (как правило, глав­ного бухгалтера) либо индивидуального предпринимателя к ад­министративной ответственности, а мировой или районный судья — наказать административным штрафом (ст. 15.11 и 23.1 КоАП РФ).

Особое значение имеет надзор за выполнением предприни­мателями обязанностей по соблюдению антимонопольного за­конодательства, правил конкуренции на товарном рынке, без чего невозможно обеспечить равенство участников рынка. Не менее важна и статистическая информация, предполагающая четкий контроль за ее достоверностью и полнотой.

На антимонопольные органы согласно Федеральному зако­ну от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции» возложен кон­троль за соблюдением антимонопольного законодательства, а также законодательства о рекламе и о естественных монопо­лиях.

Функции по контролю и надзору за соблюдением законо­дательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе осу­ществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС Рос­сии), находящаяся в непосредственном ведении Правительст­ва РФ.

К полномочиям ФАС России отнесено осуществление кон­троля за соблюдением коммерческими и некоммерческими ор­ганизациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях и о рекламе.

Данная служба и ее территориальные органы вправе давать обязательные для исполнения предписания об устранении на­рушений антимонопольного законодательства, о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений, о прекращении недобросовестной конкуренции. Должностные лица ФАС Рос­сии уполномочены составлять протокол об административных правонарушениях и рассматривать дела об этих правонаруше­ниях (ст. 23.48 КоАП РФ), а в случае небходимости примене- 1 ния таких видов наказания, как административное приоста-1 новление деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или дисквалификация, передавать соответ­ствующие материалы в суд.

В Положении о ФАС России перечислены вопросы, по ко- 1 торым эта служба вправе самостоятельно принимать норма­тивные правовые акты.

К числу федеральных органов исполнительной власти, вы-Я полняющих межведомственные функции государственного,» надзора и контроля и наделенных рядом специальных полно-■ мочий, относится Федеральная служба государственной стати- щ стики, руководство которой осуществляет Правительство РФ. Она призвана формировать официальную статистическую ин­формацию о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны.

Данная служба осуществляет контроль и надзор в области государственной статистической деятельности, за соблюдением требований Федерального закона от 29 ноября 2007 г. «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики». В ее задачи входят: разработка официальной ста­тистической методологии для проведения статистических на­блюдений, формирования статистических показателей и их системы; хранение государственных информационных ресур­сов, защита конфиденциальной и относящейся к государст­венной тайне статистической информации.

Сотрудники службы вправе запрашивать безвозмездно по установленным формам государственной отчетности у всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соот­ветствующую статистическую информацию; рассматривать де­ла об административных правонарушениях, связанных с нару­шением порядка представления статистической информации.

Регулирование экономических отношений в области уста­новления цен и тарифов возложено на Федеральную службу по тарифам (ФСТ России), находящуюся в непосредственном ведении Правительства РФ.

Задачами данной службы являются: нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, установ­ление, утверждение, регистрация тарифов на услуги по орга­низации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности); тарифов на услуги по пе­редаче электрической энергии по единой национальной (об­щероссийской) электрической сети; предельных (минимальных или максимальных) уровней тарифов на электрическую и теп­ловую энергию, оптовых цен на газ, нефть, тарифов на желез­нодорожные перевозки, на почтовые отправления и иные ус­луги связи и т. д.

ФСТ России осуществляет контроль за применением госу­дарственных регулируемых цен (тарифов), проводит проверки хозяйственной деятельности соответствующих организаций и вправе применять меры административной ответственности за нарушение законодательства РФ о естественных монополи­ях и об электроэнергетике.

Важную роль в обеспечении государственного надзора и контроля в сфере отношений собственности на объекты не­движимости, в том числе в сфере земельных отношений, иг­рает Федеральная служба государственной регистрации, када­стра и картографии. С 1 марта 2009 г. она совмещает функции ранее самостоятельных федеральных органов исполнительной власти.

Основные функции службы определены Указом Президен­та РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847. К их числу относится организация единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструк­туры пространственных данных Российской Федерации.

Главными задачами службы является создание и ведение автоматизированной системы земельного кадастра, включаю­щего оценку всех земель и учет их видов по целевому исполь­зованию, а также осуществление государственного земельного контроля за соблюдением требований по охране и использова­нию земель и иных требований земельного законодательства. Кроме того, она ведет государственный учет объектов градо­строительной деятельности и выполняет другие функции по реализации Федерального закона от 24 июля 2007 г. «О госу­дарственном кадастре недвижимости».

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним» служба наделена контрольно-надзорны­ми полномочиями.

Контроль и надзор в рамках своих полномочий осуществ­ляют также Федеральная налоговая служба и Федеральная та­моженная служба, федеральные службы по финансовому мо­ниторингу (Росфинмониторинг), по финансовым рынкам (ФСФР России), финансово-бюджетного контроля (Росфин-надзор), страхового надзора (Росстрахнадзор).