§ 3. Управление государственным имуществом

ГК РФ в соответствии с Конституцией РФ определяет го­сударственную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собст­венности субъектам РФ.

Объектами государственной собственности являются участ­ки недр, земельные участки, лесные участки, водные ресурсы, природные объекты, объекты культурного наследия, государст­венные унитарные предприятия, казенные предприятия, госу­дарственные учреждения, государственные внебюджетные фон­ды и другие объекты. К таким объектам относятся доли в об­щей собственности и доли уставных капиталов хозяйственных обществ и пакеты акций.

Согласно ст. 114 Конституции РФ управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ, которое оп­ределяет функции специализированных и иных федеральных органов по управлению государственным имуществом в соот­ветствии с законодательством РФ, в том числе земельным, водным, лесным, градостроительным и другими отраслями за-конодател ьства.

Систему органов по управлению государственным имуще­ством определяет Президент РФ.

Специализированным федеральным органом в указанной сфере является Федеральное агентство по управлению государ­ственным имуществом, на которое возложены функции по управлению этим имуществом, по организации продажи при­ватизированного федерального имущества, по реализации кон­фискованного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, а также функции финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федераль­ным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Агентство осуществляет полномочия собственника, в том числе права акционера в сфере управления имуществом РФ (за исключением установленных законодательством случаев), а в установленных пределах — полномочия собственника в от­ношении имущества федеральных государственных предпри­ятий и учреждений, акций (долей) акционерных обществ и иного имущества, в том числе составляющего государствен­ную казну РФ.

Важную роль в сфере управления государственным имуще­ством и в стимулировании производственной деятельности в созданных специальных промышленно-производственных, технико-внедренческих и портовых особых экономических зо­нах (ОЭЗ), в которых предусмотрено льготное налоговое и та­моженное регулирование, играет Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

Действуя в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Россий­ской Федерации», агентство управляет и распоряжается объек­тами недвижимости, расположенными на территории ОЭЗ и находящимися в государственной или муниципальной собст­венности; осуществляет регистрацию юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей в качестве резидентов ОЭЗ, ведет банк данных, касающихся земельных участков, отведен­ных для создания таких зон; выдает разрешения на строитель­ство или реконструкцию производственных объектов в грани­цах особой экономической зоны.

На федеральные агентства, осуществляющие управление в отдельных сферах экономики, возложены помимо правопри­менительных (за исключением контрольных и надзорных) сле­дующие функции:

1) управление государственным имуществом и находящи­мися в их ведении федеральными государственными унитар­ными предприятиями и федеральными казенными предпри­ятиями, утверждение учредительных документов, назначение, аттестация и увольнение руководителей;

2) участие в управлении акционерными обществами с го­сударственным участием (назначение представителей государ­ства, координация их деятельности);

3) оказание в пределах своей компетенции государствен­ных услуг, в том числе связанных с распоряжением федераль­ным имуществом.

В субъектах РФ государственная собственность и управле­ние ею закрепляется в качестве предмета ведения субъек­та РФ. Законодательство субъекта РФ устанавливает общий порядок управления государственной собственностью (опреде­ление максимального размера сделок с ней, перечня объектов, не подлежащих приватизации, объектов государственной соб­ственности и др.). Полномочия собственника осуществляет высший орган исполнительной власти (администрация облас­ти, правительство республики), который координирует дейст­вия других исполнительных органов. Создаются и специализи­рованные государственные органы.

Решение о создании, реорганизации или ликвидации феде­рального унитарного предприятия принимает Правительст­во РФ, которое уполномочивает соответствующий федераль­ный орган исполнительной власти на утверждение устава предприятия, определение его руководителя, решение вопро­сов использования движимого и недвижимого имущества предприятия, утверждение показателей его экономической эф­фективности.

Что касается казенных предприятий, то они создаются только в случаях, перечисленных в федеральном законе, в частности при необходимости: производства продукции, обеспечивающей безопасность России; использования имуще­ства, приватизация которого запрещена исходя из стратегиче­ских интересов страны; производства отдельных видов про­дукции, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособ-ных, и т. п.¹

Важной формой управления государственной собственно­стью является управление государственными пакетами акций. Особый статус акционерных с государственным участием об­ществ определен в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах».

Представители государства реализуют свои права участия в управлении ОАО путем участия в общих собраниях ОАО. Процедура такого участия определена в постановлении Прави­тельства РФ от 3 декабря 2004 г. № 738.

Административно-правовое регулирование в сфере эконо­мики опосредуется в форме определенных административ­но-экономических режимов, суть которых определяется зада­чами легализации предпринимательской деятельности.

Речь идет о государственной регистрации объектов недви­жимости и связанных с ними прав, о государственной регист­рации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; о лицензировании отдельных видов деятельности, об особых требованиях к особо опасным производственным объектам, к гидротехническим сооружениям, к подкарантинной сельско-