§ 2. Система органов исполнительной власти,

ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы систе-j мы и структуры федеральных органов исполнительной власти» руководство экономическим комплексом распределено между] межотраслевыми и отраслевыми федеральными министерства-! ми и некоторыми другими федеральными органами, действую-] щими под руководством Правительства РФ.

На Правительство РФ возложены функции, связанные с обеспечением развития экономики в целом, единства эконо-1 мического пространства, единой финансовой, кредитной нало-1 говой политики, координации деятельности органов исполни-] тельной власти.

В субъектах РФ общее руководство развитием экономики | региона осуществляют правительства, администрации субъек-j тов РФ, возглавляемые высшими должностными лицами субъ-| ектов РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организу­ет реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляет регулирование в социально-эконо- J мической сфере, формирует федеральные целевые программь и обеспечивает их реализацию. Осуществляя свои полномо­чия, Правительство РФ регулирует экономические процессы, j в том числе утверждает программы развития приоритетных от-| раслей экономики, обеспечивает управление федеральной соб­ственностью, осуществляет государственную структурную] и инвестиционную политику; утверждает федеральные целевые! программы; комплекс государственных мероприятий, направ-1 ленных на развитие отдельных отраслей производства на ре- ■ шение проблем охраны окружающей среды, на экономическое] развитие отдельных регионов.

Правительство РФ призвано решать вопросы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывать государст-1 венную структурную и инвестиционную политику (ст. 14 Зако-на «О Правительстве Российской Федерации»). Оно принима-j ет меры по обеспечению единого экономического пространст­ва и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, выявляет] и предупреждает факты нарушения требований законодатель­ства в этой сфере. В необходимых случаях Правительство Р< информирует Президента РФ о такого рода фактах, поскольку он имеет возможность в силу ст. 85 Конституции РФ приоста-

§ 2. Органы исполнительной власти, осуществляющие управление в экономике

257

повить действие акта органа исполнительной власти субъек­та РФ.

Правительство РФ обеспечивает также проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Значительное внимание Пра­вительство РФ уделяет совершенствованию бюджетного фи­нансирования, контролю за исполнением федерального бюд­жета, совершенствованию налоговой системы. В этих целях по законодательной инициативе Правительства РФ Государствен­ная Дума неоднократно вносила изменения в Налоговый ко­декс РФ, целью которых было снижение налогового бремени с хозяйствующих субъектов.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, указами Президента РФ осуществ­ляет валютное регулирование и валютный контроль, принима­ет меры по проведению единой политики цен на социально значимые товары и услуги, цен в сфере естественных монопо­лий.

В области международных экономических отношений Рос­сии Правительство РФ разрабатывает и реализует государст­венную политику в сфере экономического, финансового, ин­вестиционного сотрудничества; руководит валютно-финансо-вой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами.

В соответствии с федеральными законами Правительст­во РФ осуществляет деятельность по реализации администра­тивно-экономических режимов: предпринимательской деятель­ности; определяет порядок государственной регистрации юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей, порядок лицензирования отдельных видов деятельности, государствен­ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, организует разработку технических регламентов.

Таким образом, Правительство РФ обеспечивает реализа­цию экономической политики государства, устанавливая свои­ми нормативными правовыми актами правила поведения хо­зяйствующих субъектов в различных областях экономики.

Возглавляя единую систему исполнительной власти в Рос­сийской Федерации и руководствуясь Конституцией РФ, фе­деральными законами и указами Президента РФ, Правитель­ство РФ руководит деятельностью федеральных министерств, вправе отменять их акты или приостанавливать действие этих актов; утверждает положения о федеральных министерствах, ведающих соответствующими экономическими вопросами, по-ложения о подведомственных им федеральных службах и агентствах. Правительство РФ осуществляет непосредствен­ное руководство федеральными антимонопольной и таможен­ной службами, федеральными службами по тарифам, по гид­рометеорологии и мониторингу окружающей среды, по фи­нансовым рынкам, по финансовому мониторингу, а также федеральными агентствами (космическим, по обустройству Го­сударственной границы РФ, по поставкам вооружения, воен­ной, специальной техники и материальных средств) и утверж­дает положения об этих органах.

Рассмотрим более подробно деятельность федеральных ор­ганов исполнительной власти в экономической сфере.

1. К органам, осуществляющим межотраслевое государст­венное управление на федеральном уровне, относятся Мини­стерство экономического развития РФ, Министерство финан­сов РФ с входящими в сферу их деятельности федеральными агентствами и федеральными службами, а также Министерство регионального развития РФ.

Министерство экономического развития РФ (Минэконом­развития России) выполняет функции по выработке государст­венной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономическо­го развития; развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса; внешнеэкономическо­го бизнеса (за исключением внешней торговли), имуществен­ных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансо­вого оздоровления организаций. Оно осуществляет также нор­мативно-правовое регулирование в сфере оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадаст­рового учета и кадастровой деятельности, государственной ре­гистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и карто­графии, государственной статистической деятельности, инве­стиционной деятельности и государственных инвестиций.

Важное значение имеют функции Минэкономразвития России по формированию федеральных и ведомственных це­левых программ, по разработке и реализации программ соци­ально-экономического развития страны; по созданию и функ­ционированию свободных экономических зон, а также в сфере управления государственным материальным резервом и разме­щения заказов на поставки товаров, выполнения работ и ока­зания услуг для государственных и муниципальных нужд.

В случае необходимости Минэкономразвития России раз­рабатывает и представляет в Правительство РФ проекты феде-ральных законов, актов Президента и Правительства РФ по перечню вопросов, определенному Правительством РФ.

Согласно Положению о Минэкономразвития России оно вправе принимать нормативные правовые акты по таким важ­ным экономическим вопросам, как определение показателей экономической эффективности деятельности федеральных го­сударственных унитарных предприятий и открытых акционер­ных обществ, акции которых находятся в федеральной собст­венности; порядок ведения государственного кадастра недви­жимости и кадастрового деления территории России; нормы и правила выполнения геодезических и картографических ра­бот, а также по другим вопросам, отнесенным к его сфере деятельности.

Выполняя возложенные на него функции, Минэкономраз­вития России осуществляет: мониторинг и анализ социаль­но-экономических процессов; разработку сводного финансово­го баланса страны; разработку государственных прогнозов со­циально-экономического развития России, субъектов РФ и муниципальных образований; координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику страны иностранных инвестиций, а также дея­тельности указанных органов и государственных корпораций по формированию и реализации федеральной адресной инве­стиции программы и федеральных целевых программ и ряда других программ.

Таким образом, Минэкономразвития России является орга­ном межотраслевого государственного регулирования в сфере экономики.

В его ведении находятся федеральные службы (государст­венной статистики; государственной регистрации, кадастра и картографии) и федеральные агентства (по государственным резервам, по управлению государственным имуществом, по управлению особыми экономическими зонами).

К основным функциям Федерального агентства по государ­ственным резервам отнесены: обеспечение формирования, раз­мещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва; реализация государственной политики по обеспечению мобилизационных нужд России и неотложных работ при ликвидации последст­вий чрезвычайных ситуаций; оказанию поддержки отраслям экономики субъектов РФ и др.

Агентство имеет полномочия собственника в отношении необходимого для осуществления его функции федерального имущества, в том числе и переданного подведомственнымагентству государственным предприятиям (федеральным уни­тарным и казенным) и государственным учреждениям.

Межведомственные функции и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финан­совой деятельности осуществляет Министерство финансов РФ. На него возложены выработка единой государственной финан­совой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, на­логовую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга. К предметам нормативно-правового регулирования со стороны Минфина России относятся также аудиторская дея­тельность, бухгалтерский учет и отчетность; добыча, произвол- j ство и переработка драгоценных металлов и драгоценных кам-ней.

Правительством РФ определен перечень вопросов, по ko-j торым Минфин России разрабатывает проекты федеральных законов, указов Президента РФ и актов Правительства РФ и представляет эти проекты в Правительство РФ.

К полномочиям Минфина России отнесены: составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение свод­ной бюджетной росписи федерального бюджета; представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета.

Минфин России выполняет функции эмитента ценных бу­маг, ведет государственную долговую книгу РФ и реестр госу­дарственных ценных бумаг РФ; осуществляет государственную регистрацию условий эмиссии и обращения этих бумаг, управ­ление государственным внутренним и внешним долгом Рос­сийской Федерации; ведет сводный реестр главных распоряди­телей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; доводит до их сведения показатели бюджетной рос­писи (в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, ли-, митов бюджетных обязательств и объемов финансирования); открывает и ведет соответствующие лицевые счета. На Мин­фин России возложено управление средствами Стабилизаци­онного фонда РФ в порядке, установленном Правительст­вом РФ, а также выполнение ряда других финансовых функ­ций, предусмотренных Положением об этом министерстве.

Минфин России вправе запрашивать у органов государст­венной власти необходимую информацию.

Совместно с Минэкономразвития России Минфин России проводит экспертизу технико-экономических проектов, пред­ставляемых в качестве обоснования для выделения средств на. Инвестиции В ведении Минфина России находятся Федеральная нало­говая служба, Федеральная служба страхового надзора, Феде­ральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) осуществля­ет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет на­логов и сборов, за производством и оборотом этилового спир­та, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, за соблюдением валютного законодательства (в пределах установ­ленной компетенции).

Кроме того, ФНС России является уполномоченным орга­ном, осуществляющим государственную регистрацию юриди­ческих лиц и индивидуальных предпринимателей, а также крестьянских (фермерских) хозяйств и обеспечивающим пред­ставление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и иных требова­ний Российской Федерации по денежным обязательствам.

В систему ФНС России входят ее территориальные орга­ны: управления по субъектам РФ; межрегиональные инспек­ции; инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления; инспекции межрайонного уровня. Руково­дители перечисленных налоговых органов назначаются на должность и освобождаются от должности приказами руково­дителя ФНС России.

Федеральное казначейство (на правах федеральной службы) осуществляет правоприменительную деятельность по обеспече­нию исполнения федерального бюджета, кассовому исполне­нию бюджетов бюджетной системы РФ; по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета соответствующими распорядителями и получателями средств указанного бюджета. Оно доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финанси­рования, ведет учет операций по кассовому исполнению феде­рального бюджета, распределяет доходы от уплаты федераль­ных налогов и сборов между бюджетами бюджетной систе­мы РФ в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, казначейство управляет операциями на едином счете феде­рального бюджета и осуществляет кассовое обслуживание ис­полнения бюджетов бюджетной системы РФ, а также совер­шает разрешительную надпись на право осуществления расхо-дов федерального бюджета в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

Министерство регионального развития РФ (Минрегионраз-вития России) призвано обеспечивать выработку государствен­ной политики в сфере социально-экономического развития субъектов РФ, а также соответствующее нормативно-правовое регулирование в указанной сфере. На данное министерство возложена обязанность обеспечивать мониторинг социаль­но-экономических процессов в субъектах РФ и муниципаль­ных образованиях, развития районов Крайнего Севера и Арк­тики. Одной из основных его задач является обеспечение ис­полнения Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации» и указов Президента РФ, а также постановлений Правительст­ва РФ по вопросам разграничения полномочий и соответст­вующих им финансовых обязательств между Российской Фе­дерацией и ее субъектами.

На Минрегионразвития России возложены функции по ру­ководству строительным комплексом и жилищно-коммуналь­ным хозяйством, что позволяет отнести его и к группе мини­стерств, осуществляющих руководство хозяйственными ком­плексами.

Таким образом, перечисленные федеральные министерства выполняют функцию общего руководства социально-экономи­ческим развитием страны, а также межведомственные функ­ции.

Наряду с указанными выше действуют федеральные мини­стерства, основной задачей которых является обеспечение го­сударственного управления и правоприменительной деятельно­сти в рамках конкретных народно-хозяйственных комплексов (природоохранного, промышленного, топливно-энергетическо­го, транспортного, связи и массовых коммуникаций, агропро­мышленного).

2. Управление в сфере природных ресурсов (недра, воды, леса) осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России) и находящиеся в его ведении федеральные службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по надзору в сфере природопользования (Ростехнадзор, Росприроднадзор) и по экологическому, тех- ! нологическому и атомному надзору и федеральные агентства водных ресурсов и по недропользованию.

Функции МПР России согласно Положению о нем заклю­чаются в выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая не­дра, водные объекты, леса, расположенные на особо охраняе­мых территориях, объекты животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания.

На МПР России возложены также функции в сфере экс­плуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохо­зяйственных систем комплексного назначения и гидротехниче­ских сооружений (за исключением судоходных), в сфере безо­пасности ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности по использованию атомной энергии, безопасности электрических и тепловых ус­тановок, производства взрывчатых веществ. Кроме того, МПР России осуществляет мониторинг окружающей природной сре­ды, разрабатывает политику и правовое регулирование в дан­ной сфере.

МПР России взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ, к ведению которых отнесено решение вопросов, перечисленных в Водном, Земельном кодексах РФ, в Федеральных законах от 10 января 2002 г. «Об охране окру­жающей среды» (ст. 6), от 6 октября 1999 г. «О недрах» и дру­гих федеральных законах, предусматривающих такие полномо­чия в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, определяющей предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

На Федеральное агентство по недропользованию возложено управление государственным имуществом в сфере недрополь­зования и оказание предусмотренных федеральным законода­тельством государственных услуг.

Основными функциями агентства являются: организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее ра­циональному использованию; проведение геологического изу­чения недр на территории и на континентальном шельфе РФ; ведение фондов геологической информации и банка данных по вопросам природопользования; управление государствен­ным фондом недр; предоставление в установленном порядке права пользования недрами.

К числу государственных услуг, оказываемых агентством, отнесены: проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологическая и экономическая информации о предоставляе­мых в пользование участках недр, а также проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр.

Федеральное агентство водных ресурсов также осуществля­ет управление вверенным ему государственным имуществом, соответствующие правоприменительные действия, в том числе по оказанию государственных услуг.

Основными функциями агентства являются: обеспечение мероприятий по рациональному использованию, восстановле­нию и охране водных объектов, по предупреждению и ликви­дации вредного воздействия вод; эксплуатация и обеспечение безопасности водохранилищ, гидротехнических сооружений и иных объектов, находящихся в ведении агентства, и др. В частности, оно разрабатывает схемы комплексного исполь­зования и охраны водных ресурсов, предоставляет право поль­зования объектами, находящимися в федеральной собственно­сти.

К числу оказываемых агентством государственных услуг от­носится предоставление информации о состоянии и использо­вании водных объектов, находящихся в федеральной собствен­ности.

Контрольные и надзорные функции по обеспечению ис­полнения природоохранного законодательства и экологической безопасности осуществляют Росприроднадзор и Ростехнадзор.

3. Управление в сфере промышленного комплекса (обо­ронная промышленность, машиностроение, металлургия, обра­батывающая промышленность, промышленность строительных материалов, лесообрабатывающая промышленность и др.) воз­ложено на Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России). Оно разрабатывает и реализует госу­дарственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере промышленности, в том числе в обо­ронно-промышленном комплексе, в области развития авиаци­онной техники, по вопросам технического регулирования и метрологии.

На Минпромторг России возложены также функции по оказанию государственных услуг и управлению государствен­ным имуществом в подведомственных отраслях промышленно­сти. Министерство ведет сводный реестр организаций оборон­но-промышленного комплекса, определяет формы деклараций и сертификатов о соответствии продукции нормам техничес­ких регламентов; разрабатывает метрологические правила и нормы, перечни групп средств, подлежащих проверке, а также выполняет ряд иных функций, касающихся управле­ния оборонно-промышленным комплексом. В ведении Минпромторга РФ находится Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Оно оказывает государственные услуги в области применения тех­нических регламентов, средств измерений, выполняет кон­трольные функции, а также осуществляет ведение федерально­го информационного фонда технических регламентов и стан­дартов, единой информационной системы по техническому регулированию, перечня продукции, подлежащий обязательно­му подтверждению соответствия, единого реестра зарегистри­рованных систем добровольной сертификации и ряда других реестров, связанных с обеспечением безопасности продукции, а также государственного кадастра гражданского и военного оружия и патронов к нему.

4. Руководство в сфере топливно-энергетического ком­плекса осуществляет Министерство энергетики РФ (Минэнер­го России). Его функции распространяются на область освое­ния месторождений полезных ископаемых, составляющих топ­ливно-энергетические ресурсы, и управления государственным имуществом в указанной сфере. Министерство координирует деятельность организаций по разработке прогнозов развития электро- и теплоэнергетики, нефтедобывающей и нефтепере­рабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной про­мышленности, газоснабжения и газового хозяйства, магист­ральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработ­ки; утверждает годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нормативы удельного расхода топлива, созда­ния запасов топлива, правила учета газа и др.

5. Нормативно-правовое регулирование и управление в сфере транспортного и дорожного комплекса (гражданская авиации, морской, внутренний водный, железнодорожный, ав­томобильный, городской электрический транспорт, дорожное хозяйство) осуществляет Министерство транспорта РФ (Мин­транс России). На него возложены разработка и реализация государственной транспортной политики, нормативно-право­вое регулирование в установленной сфере деятельности. Руко­водствуясь транспортными уставами и кодексами (Устав же­лезных дорог РФ, Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспор­та РФ, Устав автомобильного транспорта и городского назем­ного электрического транспорта РФ) и иными федеральными законами, Минтранс России устанавливает правила перевозки пассажиров, багажа, груза, грузобагажа; правила государствен­ной регистрации и государственного учета гражданских воз­душных судов, формы лицензий, бланков, официальных доку-ментов, порядок выдачи специальных разрешений; порядок выдачи международных автомобильных перевозок крупногаба­ритных, тяжелых и опасных грузов; правила технической экс­плуатации железных дорог и ряд других правил в установлен­ной сфере деятельности. Кроме того, министерство осуществ­ляет руководство деятельностью представительств России при Международной организации гражданской авиации и при Ме­ждународной морской организации.

В ведении Минтранса России находятся Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Федеральная аэрона­вигационная служба, а также федеральные агентства: дорож­ное, воздушного транспорта, железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта. В отношении перечисленных органов Минтранс России осуществляет контроль и координи­рует их деятельность.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Рос-транснадзор) осуществляет надзор в сфере воздушного, мор­ского (включая обеспечение безопасности мореплавания и по­рядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, желез­нодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорож­ного хозяйства, а также технический надзор за спортивными судами. В структуру Ространснадзора входят органы ликвиди­рованной Российской транспортной инспекции. Руководитель Ространснадзора одновременно является главным государст­венным транспортным инспектором, осуществляющим кон­трольные и надзорные полномочия в транспортном комплек­се. В подчинении Ространснадзора находятся отделения, дей­ствующие на региональном уровне, а также межрегиональные управления и территориальные управления воздушного транс­порта, ранее подчинявшиеся непосредственно Минтрансу Рос­сии.

На Федеральное агентство воздушного транспорта (Рос-авиация) возложены управление государственным имуществом, руководство подведомственными федеральными государствен­ными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и государственными учреждениями, организа­ция исполнения федеральных целевых программ и федераль­ной адресной инвестиционной программы.

Агентство обязано оказывать имеющие общественную зна­чимость государственные услуги, предусмотренные федераль­ным законодательством, в том числе в сфере функционирова­ния и развития Единой системы организации воздушного дви­жения, организации и обеспечения выполнения международных и внутренних полетов. В пределах предоставленных ему полно­мочий агентство выполняет соответствующие правопримени­тельные функции.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Рос-желдор) выполняет с учетом деятельности ОАО «Российские железные дороги» функции государственного заказчика по ор­ганизации исполнения федеральных целевых программ в сфе­ре железнодорожного транспорта и федеральной адресной ин­вестиционной программы, оказывает государственные услуги в сфере организации перевозок пассажиров, багажа, грузов и др. на основании федеральных законов, нормативных право­вых актов Правительства РФ и Минтранса России.

На Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморрегфлот) возложены функции, аналогичные функциям упомянутых выше федеральных агентств. Учитывая, что основ­ная часть морского и речного транспорта находится в частной собственности, Агентство осуществляет организацию исполне­ния Федерального закона от 8 ноября 2007 г. «О морских пор­тах в Российской Федерации», соответствующих федеральных программ, оказывает государственные услуги, связанные с сер­тификацией, организацией перевозок, деятельностью морских и крупных речных портов, руководит работой подведомствен­ных ему федеральных государственных предприятий и госу­дарственных учреждений, в том числе государственных учреж­дений «Морской регистр» и «Речной регистр», осуществляю­щих технический надзор и сертификацию морских и речных судов.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) обязано обеспечивать реализацию Федерального закона от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», межгосударственных и федераль­ных целевых программ в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, руководство подведомственными феде­ральными государственными предприятиями и государствен­ными учреждениями, управлять развитием федеральной сети автомобильных дорог, а также оказывать государственные ус­луги, перечень которых установлен Правительством РФ.

6. Выработка и проведение государственной политики в области связи (электрической и почтовой) и информатиза­ции, включая развитие и использование новых информацион­но-коммуникационных технологий, в области массовых ком­муникаций (средства массовой информации, печать, телера­диовещание), а также нормативно-правовое регулирование в указанной сфере возложены на Министерство связи и маесовых коммуникаций РФ (Минсвязи России). Оно призвано обеспечивать реализацию федеральных законов «О связи», «О почтовой связи», «Об информации, информационных тех­нологиях и защите информации» «Об электронной цифровой подписи», «О средствах массовой информации» и ряда других законодательных актов, действующих в сфере связи и инфор­мационных технологий и массовых коммуникаций, а также соответствующих нормативных правовых актов Правительст­ва РФ.

Министерство осуществляет регулирование деятельности в области использования радиочастотного спектра и орбиталь­ных позиций спутников связи гражданского назначения; обес­печивает работу государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации. Оно вправе издавать в пре­делах своей компетенции нормативные правовые акты по во­просам регулирования управления сетями связи, организаци­онно-технического обеспечения устойчивого и безопасного их функционирования; технической эксплуатации средств связи, деятельности в сфере информатизации, а также определяющие порядок предоставления органам государственной власти и ор­ганизациям услуг электрической и почтовой связи. Указанные акты обязательны для выполнения всеми физическими и юри­дическими лицами, которые предоставляют услуги связи и ин­форматизации либо пользуются ими.

Правоприменительные функции, а также оказание государ­ственных услуг и принятие индивидуальных правовых актов осуществляют находящиеся в ведении Минсвязи России Феде­ральное агентство связи, Федеральное агентство по информа­ционным технологиям и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

К полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуника­ций, также находящейся в ведении Минсвязи России, отнесе-, ны контроль в сфере связи, информатизации и массовых ком- \ муникаций, а также контроль за излучением радиоэлектрон- ; ных средств и высокочастотных устройств. Кроме того, на данный орган возложена обязанность регистрации радиочас­тотных присвоений, радиоэлектронных средств и высокочас-' тотных устройств, а также осуществление лицензирования I в сфере связи и массовых коммуникаций.

7. В сфере агропромышленного комплекса специализиро­ванным органом государственного управления в указанных | выше областях является Министерство сельского хозяйст-1 ва РФ (Минсельхоз России). совых коммуникаций РФ (Минсвязи России). Оно призвано обеспечивать реализацию федеральных законов «О связи», «О почтовой связи», «Об информации, информационных тех­нологиях и защите информации» «Об электронной цифровой подписи», «О средствах массовой информации» и ряда других законодательных актов, действующих в сфере связи и инфор­мационных технологий и массовых коммуникаций, а также соответствующих нормативных правовых актов Правительст­ва РФ.

Министерство осуществляет регулирование деятельности в области использования радиочастотного спектра и орбиталь­ных позиций спутников связи гражданского назначения; обес­печивает работу государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации. Оно вправе издавать в пре­делах своей компетенции нормативные правовые акты по во­просам регулирования управления сетями связи, организаци­онно-технического обеспечения устойчивого и безопасного их функционирования; технической эксплуатации средств связи, деятельности в сфере информатизации, а также определяющие порядок предоставления органам государственной власти и ор­ганизациям услуг электрической и почтовой связи. Указанные акты обязательны для выполнения всеми физическими и юри­дическими лицами, которые предоставляют услуги связи и ин­форматизации либо пользуются ими.

Правоприменительные функции, а также оказание государ­ственных услуг и принятие индивидуальных правовых актов осуществляют находящиеся в ведении Минсвязи России Феде­ральное агентство связи, Федеральное агентство по информа­ционным технологиям и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

К полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуника­ций, также находящейся в ведении Минсвязи России, отнесе-, ны контроль в сфере связи, информатизации и массовых ком- \ муникаций, а также контроль за излучением радиоэлектрон- ; ных средств и высокочастотных устройств. Кроме того, на данный орган возложена обязанность регистрации радиочас­тотных присвоений, радиоэлектронных средств и высокочас-' тотных устройств, а также осуществление лицензирования I в сфере связи и массовых коммуникаций.

7. В сфере агропромышленного комплекса специализиро­ванным органом государственного управления в указанных | выше областях является Министерство сельского хозяйст-1 ва РФ (Минсельхоз России).

Следует отметить, что в агропромышленном комплексе объединяются предприятия и организации различных органи­зационно-правовых форм и различных форм собственности — сельскохозяйственные кооперативы, совхозы, товарищества, фермерские (семейные) хозяйства и др., а также промышлен­ные предприятия пищевой, мясомолочной промышленности и организации, оказывающие услуги по продаже, ремонту, прокату сельскохозяйственной техники и др.

В данной сфере действует множество законодательных ак­тов (Земельный кодекс РФ, Федеральные законы «О земель­ном кадастре», «О землеустройстве», «Об обороте земель сель­скохозяйственного назначения», «О сельскохозяйственной ко­операции», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и др.).

Важное значение для дальнейшего развития сельскохозяй­ственного производства имеет Федеральный закон от 29 де­кабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства», содержащий принципиальные положения о доступности кредитных ресур­сов для производителей сельскохозяйственной продукции, о системе страхования рисков в сельском хозяйстве, об обес­печении мероприятий по повышению плодородия почв и об устойчивом развитии сельских территорий. На основе данного закона Правительство РФ утвердило Государственную про­грамму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

Ряд законодательных актов касается непосредственно агро­промышленного производства (Федеральные законы «О потре­бительской кооперации, потребительских обществах, их сою­зах в Российской Федерации», «О государственном регулиро­вании агропромышленного производства» и др.).

На законодательном уровне урегулированы вопросы разви­тия отдельных видов сельскохозяйственного производства (За­коны РФ «О зерне», «О ветеринарии», федеральные законы «О семеноводстве», «О государственном контроле за качеством и рациональном использовании зерна и продуктов его перера­ботки», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохими-катами», «О племенном животноводстве»).

В качестве составной части агропромышленного комплекса выделена отрасль лесного хозяйства. Важнейшее положение в области лесных отношений содержат Лесной кодекс РФ и принятые на его основе нормативные правовые акты Пра­вительства РФ.

Таким образом, функции Минсельхоза России весьма мно­гообразны. Они связаны со всеми подотраслями агропромыш ленного комплекса: растениеводством, мелиорацией земель, животноводством, ветеринарией, охотничьими ресурсами, пи­щевой и перерабатывающей промышленностью, а также с пе­реданным в ведение министерства лесным хозяйством.

На Минсельхоз России возложены разработка государст­венной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса, включая животновод­ство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, ме­лиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производст­во и оборот табачной продукции, обеспечение устойчивого развития сельских территорий, изучения, сохранения, воспро­изводства и использования объектов животного мира, отнесен­ных к объектам охоты, и сферы их обитания, а также в облас­ти лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях).

Минсельхоз России утверждает правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр; порядок исчисления расчетной лесосеки, форму лесной декларации, правила заготовки древе­сины и т. п.; правила ветеринарии, порядок проведения каран­тинного фитомониторинга на территории России; определяет перечни особо опасных и карантинных болезней животных и осуществляет ряд других функций. Кроме того, к его веде­нию отнесено установление порядка учета зерна и продуктов его переработки при осуществлении их поставок для государ­ственных нужд и при поставке (закладке) в государственный резерв.

На Минсельхоз России возложена сложная задача обеспе­чивать разработку и реализацию программ по развитию села. Не менее важной задачей является правовое регулирование по вопросам обеспечения ветеринарного и фитосанитарного бла­гополучия территории РФ.

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору обладает широким кругом полномочий, в том числе по применению мер административно-предупредительных и административно-пресекательных, а также административ­ных наказаний. На Федеральное агентство лесного хозяйства возложены: обеспечение рационального, непрерывного и неистощительно-го лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов; проведение лесоустройства и иных работ по ведению лесного хозяйства; государственный мониторинг лесов. Агентство ведет учет лесного фонда, устанавливает отнесение лесов к соответ­ствующим группам и категориям; рассматривает ходатайства о переводе лесов одной группы в другую и т. п.; оказывает го­сударственные услуги в виде предоставления информации о состоянии участков лесного фонда, а также информации, связанной с организацией выбора участков лесного фонда или разрешенных видов лесопользования.

К сфере агропромышленного комплекса относится рыбо­ловство. Учитывая значение этой отрасли хозяйства, управле­ние ею передано Федеральному агентству по рыболовству, на­ходящемуся в непосредственном ведении Правительства РФ. Агентство осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, рационального использования вод­ных биологических ресурсов и среды их обитания. На него возложены организация контроля и надзора за указанными ресурсами во внутренних водах РФ, а также оказание государ­ственных услуг и управление государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рациональ­ного использования, воспроизводства водных биологических ресурсов и ряд других функций.

Агентство принимает нормативные правовые акты по пред­метам совместного ведения Российской Федерации и ее субъ­ектов, в том числе утверждает устав службы на судах рыбо­промыслового флота, правила рыболовства для каждого рыбо-хозяйственного бассейна, порядок распределения между субъектами РФ промышленных квот пресноводных водных объектов, порядок определения границ рыбопромысловых уча­стков.

На Агентство возложены распределение различных квот между пользователями водных биологических ресурсов, оформление, выдача и регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Оно вправе приоста­навливать действие или аннулировать такие разрешения. Агентство заключает договоры пользования рыбопромысловым участком, устанавливает определенные ограничения этого пользования в целях, предусмотренных законодательством; ве­дет государственный рыбохозяйственный реестр и осуществля­ет контроль за соблюдением законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсо и осуществляет некоторые другие контрольные и разрешитель ные функции.

8. Государственное регулирование в сфере торговли обес­печивается рядом федеральных нормативных правовых актов.

В области внешней торговли действуют Таможенный ко­декс РФ, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «О валют­ном регулировании и валютном контроле»; ряд других феде­ральных законов, определяющих порядок и процедуры экс­порта и импорта товаров, а также нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам определения размеров тамо­женных пошлин, применения специальных защитных мер при импорте товаров и др.

В сфере регулирования внутренней торговли действуют за­конодательные акты РФ, определяющие требования к качеству товаров (технические регламенты), а также нормативные пра­вовые акты Правительства РФ и субъектов РФ, связанные с реализацией Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» и Федеральных законов от 22 декабря 2008 г. «О техническом регулировании», от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продук­ции», от 30 декабря 2006 г. «О различных рынках», от 26 июня 2006 г. «О защите конкуренции» и др.

Вопросы внутренней и внешней торговли частично нахо­дятся в ведении Министерства промышленности и торгов­ли РФ (торгово-экономические отношения с иностранными государствами, с государствами — участниками СНГ] примене­ние специальных защитных мер при импорте товаров, нета­рифное и тарифное регулирование экспорта и импорта, госу­дарственная поддержка экспорта, закупки товаров для государ­ственных нужд и т. п.).

Контрольно-надзорные функции в сфере торговли выпол­няют Федеральная таможенная служба (внешняя торговля), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре­бителей и благополучия человека (внутренняя и внешняя тор­говля) и Федеральная антимонопольная служба.

9. Управление строительным и жилищно-коммунальным комплексами на федеральном уровне осуществляет уже упоми­навшееся выше Министерство регионального развития РФ. Строительством специальных объектов ведает Федеральное I агентство специального строительства (находится в ведении Министерства обороны РФ).

Минрегион России принимает нормативные правовые акты но вопросам утверждения федеральных градостроительных нормативов и правил, определяет порядок разработки, согла­сования, экспертизы и утверждения градостроительной доку­ментации, методику расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тари­фов на коммунальные услуги. Федеральное агентство специ­ального строительства организует в интересах безопасности страны работу по строительству специальных объектов обо­ронного значения, дорожное строительство и сооружение объ­ектов связи силами инженерно-технических и дорожно-строи-тельных воинских формирований.

10. В сфере управления экономикой следует отметить своеобразную форму такого управления, как государствен­ные корпорации, статус которых определен федеральными законами.

В Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. «О государст­венной корпорации "Росатом"» данная организация определе­на в качестве уполномоченного органа управления использо­ванием атомной энергии. Корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государствен­ных услуг и управления государственным имуществом в облас­ти использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышлен­ного и ядерного оружейного комплексов РФ, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.

Государственная корпорация «Росатом» наделена важными полномочиями и функциями в области государственного управления использованием атомной энергии. Например, Рос­атом:

разрабатывает предложения по формированию государст­венной политики в области использования атомной энергии, представляет данные предложения на рассмотрение Президен­та РФ и в Правительство РФ и обеспечивает их реализацию;

участвует в обеспечении защиты прав и законных интере­сов граждан при использовании атомной энергии, безопасно­сти и охраны окружающей среды при использовании атомной энергии;

проводит во взаимодействии с уполномоченными феде­ральными органами исполнительной власти мероприятия по ликвидации последствий аварий при использовании атомной энергии;

осуществляет во взаимодействии с уполномоченными фе­деральными органами исполнительной власти мероприятия по обеспечению безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радио­активных веществ;

реализует полномочия государственного компетентного ор­гана по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них в порядке, установленном Правительством РФ;

обеспечивает контроль за обращением ядерных материалов в РФ;

ведет государственный регистр ядерных материалов;

проводит проверки (инспекции) учреждений корпорации, акционерных обществ корпорации и их дочерних и зависимых обществ, а также подведомственных предприятий, связанные с реализацией полномочий по управлению атомной отраслью;

осуществляет лицензирование деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, за исключением деятельности организа­ций Министерства обороны РФ в этой области;

выдает свидетельства на право ведения работ в области ис­пользования атомной энергии осуществляющим такую дея­тельность работникам учреждений корпорации, акционерных обществ корпорации и их дочерних обществ, а также подве­домственных предприятий;

принимает в соответствии с законодательством РФ реше­ние о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хране­ния и осуществлять деятельность по размещению, проектиро­ванию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хра­нения, а также деятельность по обращению с ядерными мате­риалами и радиоактивными веществами.

Кроме того, на Росатом возложены полномочия по норма­тивно-правовому регулированию в установленной сфере дея­тельности.

Приведенный перечень показывает, что на корпорацию возложены важные публично-правовые управленческие функ­ции. Росатом наделен полномочиями, которые по общему правилу осуществляются органами исполнительной власти, а не организациями, статус которых определен Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организа­циях».

В настоящее время по аналогичной схеме действуют госу­дарственные корпорации: Ростехнология; по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горно­лыжного курорта и др.

В субъектах РФ общее руководство хозяйственной жизнью региона осуществляют высшее должностное лицо (губернатор, глава администрации, президент республики) и возглавляемый этим лицом коллегиальный орган — высший орган исполни­тельной власти (правительство республики, правительство (ад­министрация) области, края, правительство города федераль­ного значения).

В соответствии с Законом «Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации» высший орган исполнительной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению ком­плексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой финансовой политики; разра­батывает проект бюджета субъекта РФ, а также проекты про­грамм социально-экономического развития; обеспечивает ис­полнение бюджета и готовит отчеты о выполнении бюджета и соответствующих программ.

Высший орган исполнительной власти субъекта РФ управ­ляет и распоряжается собственностью субъекта РФ и феде­ральной собственностью, если она передана в управление дан­ному субъекту, а также осуществляет иные полномочия в эко­номической сфере в соответствии с предметами ведения, определенными в соответствии с Конституцией РФ (ст. 71—73) и общими принципами разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъ­екта РФ (гл. IV¹ указанного закона).

Органы государственной власти субъекта РФ могут созда­вать государственные унитарные предприятия, утверждать их уставы; передавать имущество субъекта РФ во временное пользование физическим и юридическим лицам, решать дру­гие вопросы, связанные с распоряжением государственной собственностью субъекта РФ, в том числе формировать ре­зервный фонд субъекта РФ и определять порядок его исполь­зования.

В соответствии с конституцией республики, уставом иного субъекта РФ формируется система органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере экономики ре­гиона.

В ряде субъектов действуют министерства, департаменты, > управления экономического развития, сельского хозяйства, зе­мельных ресурсов, жилищно-коммунального хозяйства. Систе­ма органов исполнительной власти субъекта РФ в сфере управления хозяйством определяется законодательством субъ­екта РФ.