§ 2. Источники международного экологического права

Для эффективной согласованной природоохранительной деятельности государств необхо­дима правовая регламентация. В настоящее время имеется множество источников международного экологического права около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружаю­щей среды. Они могут быть: многосторонними; универсально-глобаль­ными и региональными; регулирующими общие вопросы защиты окру­жающей среды либо отдельных объектов Мирового океана, атмосферы Земли и околоземного космического пространства и т.д.

Анализ договорной практики по охране окружающей среды свиде­тельствует, что наиболее активно развиваются договорные отношения на двусторонней и региональной основе, направленные на регламентацию охраны отдельных природных объектов в определенных районах. Пока еще не выработана универсальная кодификационная конвенция, которая охватывала бы все аспекты охраны окружающей среды. ООН поручила Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) кодифицировать меж­дународно-правовые нормы ив перспективе разработать универсальную конвенцию в области охраны окружающей среды.

Юбилейный конгресс ООН по международному публичному праву (Нью-Йорк, 15-17 марта 1995 г.) одобрил проект Международной хар­тии по окружающей среде и развитию. Он разработан Комиссией по праву окружающей среды МСОП, Всемирным природоохранным союзом в сотрудничестве с Международным советом по праву окружающей сре­ды. Этот документ состоит из 72 статей, определяет юридические рамки по интеграции различных аспектов проблемы охраны окружающей сре­ды и развития. Он представляет собой свод фундаментальных принципов типа Кодекса поведения. Многие положения проекта Хартии являются обычными нормами международного права. Предполагается, что поло­жения Хартии облегчат создание международных институционных меха­низмов для выполнения действующих международных договоров. Нако­нец, Хартия ликвидирует пробелы в международном праве охраны ок­ружающей среды и явится основой для разработки новых норм в облас­ти охраны окружающей среды на глобальном, региональном и субрегио­нальном уровнях..

Источниками «мягкого» права являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972 г., Всемирная хартия охрани природы 1982 г., Декларация РИО-92. Они содержат важные и признаваемые мировым сообществом принципы. Но большинство из них не могут применяться непосредст­венно. Они определяют задачи международного сообщества и в некото­рых случаях содержат директивы для достижения этих целей. Однако в настоящее время имеется очень мало универсальных норм, налагающих на все государства обязанность по защите окружающей среды в целом (исключением является ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву, которая обязывает все государства защищать и сохранять морскую среду).

Источником международно-правовой регламентации охраны природ­ной среды является также международный обычай. Ему в охране окру­жающей среды принадлежит еще значительная роль, ибо эксплуатация многих природных ресурсов пока не регламентируется договорными нормами.

Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, принятых единогласно, вбирают в себя обычные нормы международного права и в силу этого являются обязательными для государств. Последние стремятся к их вы­полнению. Так, Генеральная Ассамблея на своей XXIV сессии в декабре 1969 г. приняла резолюцию, которая объявила мораторий на разработку минеральных ресурсов международного района морского дна. Эта резо­люция признается всеми государствами и должна ими соблюдаться.