Тема 9. Ответственность и санкции в международном праве

§ 1. Понятие, субъекты и основания

Международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность – это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения.

Субъектами права международной ответственности являются субъекты международного права. Принятые Генеральной Ассамблеей статьи посвящены ответственности государств перед государствами. Вместе с тем общая часть статей применима и к международным организациям.

Основными субъектами международного права являются государства. Их политико-правовая природа определяет характерные черты международного права, включая право ответственности.

Субъектом права ответственности может быть и государство в процессе образования, прежде всего в случае вооруженной борьбы народа за реализацию права на самоопределение. В статьях об ответственности государств этому посвящены следующее положение ст. 10: «2. Поведение движения, повстанческого или иного, которому удается создать новое государство на части территории уже существующего государства или на какой3либо территории под его управлением, рассматривается как деяние этого нового государства по международному праву».

Международные организации, будучи субъектом международного права, несут ответственность за собственные деяния, т.е. за деяния своих органов и должностных лиц. В 1949 г. Международный суд сформулировал положение, согласно которому ООН может быть субъектом правоотношений ответственности, отстаивая свое право на обеспечение соблюдения обязательств, принятых в отношении Организации. В 1999 г. Международный суд определил, что ООН несет ответственность за поведение ее органов или агентов. Эти положения подтверждаются в комментарии к статьям об ответственности: международная, т.е. межправительственная организация в соответствии с международным правом «обладает отдельной правосубъектностью и несет ответственность за собственные деяния, которые совершаются этой организацией посредством ее органов или должностных лиц».

Физические лица не являются субъектами международно-правовой ответственности даже в том случае, если они совершают международно-противоправное деяние в качестве должностных лиц государства, «лиц-органов». За это они несут уголовную ответственность, включая уголовную ответственность непосредственно на основе норм международного права. Это положение не меняется в результате созданных некоторыми договорами международных институтов, позволяющих обращаться к ним с жалобой на государство в случае нарушения их прав. В данном случае речь идет об особом институте защиты прав человека, а не о признании за ним статуса субъекта международного права даже в ограниченной мере.

После решения Международного суда по делу «Барселона Тракшн», признавшего существование обязательств в отношении международного сообщества, в литературе начал обсуждаться вопрос о возможности признания международного сообщества в качестве специфического субъекта международного права, а, следовательно, и ответственности. Представляется, что международное сообщество не отвечает критериям субъекта международного права. Оно не в состоянии пользоваться вытекающими из этого статуса правами, нести соответствующие обязанности, включая обязанности из правоотношений ответственности. Иными словами, оно не может осуществлять международную правосубъектность. В данном случае речь, по существу, идет о защите интересов крупнейшей социальной системы, осуществляемой субъектами международного права и создаваемыми ими организациями. Поэтому более правильно рассматривать международное сообщество как бенифициария международного права. Именно таким образом квалифицировался статус сообщества членами Комиссии международного права.

Каждое международно-противоправное деяние субъекта между­народного права влечет за собой международную ответственность. Международно-противоправное деяние может представлять собой одно или более действий или бездействий или их сочетание. Факт наличия международно-противоправного деяния обусловливается, во-первых, требованиями обязательства, которое было нарушено, во-вторых, рамочными условиями для такого деяния. Например, Международный суд ООН в своих консультативных заключениях по делу о возмещении ущерба в связи с увечьями и по делу о толко­вании мирных договоров отметил, что отказ от выполнения дого­ворного обязательства влечет за собой международную ответствен­ность. Постоянная палата Третейского суда ООН в деле «Рейнбоу Уорриор» указала, что «любое нарушение государством любого обя­зательства, независимо от его происхождения, влечет за собой воз­никновение ответственности государства».

В международном праве, как и в любой правовой системе, противоправное деяние способно порождать различные виды пра­воотношений в зависимости от обстоятельств.

В соответствии с основным принципом международного права каждый субъект несет ответственность за свое собственное пове­дение в отношении своих собственных международно-правовых обязательств. Более того, один субъект международного права мо­жет нести ответственность за международно-противоправное дея­ние другого субъекта, например, в том случае, если деяние было совершено под его руководством и контролем.

Ответственность субъекта международного права возникает в силу нарушения им международно-правового обязательства не­зависимо от происхождения соответствующего обязательства. Ме­ждународные обязательства могут устанавливаться обычной нор­мой международного права, договором или общими принципами права. Субъекты могут принимать на себя международные обяза­тельства в силу одностороннего акта. Например, Франция приня­ла на себя одностороннее обязательство не проводить испытания ядерного оружия в атмосфере.

Также выделяют и другие основания ответственности государств. Как отмечает в своём научном исследовании Читра Гамини Илангакоон, высшая и непосредственная заинтересованность может служить основанием ответственности государств в различных сферах. Известным примером такого порядка является особая ответственность великих держав за сохранение мира на земле и осуществление принципов Устава Организации Объединённых Наций. Эта ответственность является базой для особого юридического статуса великих держав, который закреплён в Уставе ООН¹⁷. Так например, в ходе переговоров по мирному урегулированию грузино-абхазского и грузино-осетинского международных конфликтов две мировые державы Россия и США поддержали противоположные стороны.

Российская Федерация решила поддержать Республику Абхазию и Республику Южную Осетию, а Соединённые Штаты Америки решили, в свою очередь, поддержать Республику Грузию. Данные обстоятельства говорят о том, что Россия несёт ответственность за все действия Абхазии и Южной Осетии, а США отвечает за все действия Грузии.