§ 6. Постоянные представительства государств при оон

Представительство России в Организации Объединенных Наций является одним из важнейших загранучреждений Министерства иностранных дел.

Постоянное представительство осуществляет переговоры в ООН от имени Российской Федерации по важнейшим проблемам международных отношений. Представительство возглавляет Постоянный представитель, назначаемый Президентом по представлению Министра иностранных дел. Постпред представляет Россию во всех структурах ООН, в том числе – на заседаниях Совета Безопасности.

Ввиду возрастающей важности Организации Объединенных Наций и подчиненных ей специализированных учреждений государства-члены стали поручать представительство их интересов постоянным миссиям, совершенно отличным от дипломатических представительств, которые они содержат в других государствах.В настоящее время в Нью-Йорке имеется 126 постоянных представительств, большинство из которых возглавляются послами. В Женеве имеется 69 представительств, включая 6 миссий наблюдателей. 37 представительств возглавляются послами и 10 посланниками.

Статус постоянных представительств был определен резолюцией № 257 (ПО, принятой Генеральной Ассамблеей 3 декабря 1948 года, следующим образом.

1. Полномочия постоянных представителей должны исходить от главы государства, главы правительства или министра иностранных дел. В этих полномочиях должен указываться орган ООН, при котором аккредитуются представители. Постоянным представителям всегда выдаются полномочия, аккредитующие их при ООН, которые они вручают Генеральному секретарю в соответствии с церемониальным и специальным протоколом. Следует отметить, что в ООН ранги глав представительств или постоянных представителей при исполнении ими своих служебных обязанностей никогда не определяют старшинство.

2. Главы представительств должны сообщать Генеральному секретарю о назначениях и перемещениях членов постоянных представительств.

3. В случае временного отсутствия глава представительства должен сообщить Генеральному секретарю в письменном виде имя члена делегации, который будет выполнять обязанности главы представительства.

Рост числа постоянных представительств, отличающихся от дипломатических представительств, аккредитованных в Соединенных Штатах, а также рост их персонала, приведший к созданию, по существу, дипломатического корпуса в своем роде (sui generis), породили многочисленные проблемы, которые еще не нашли своего полного решения.

Привилегии и иммунитеты Организации Объединенных Наций были определены в Общей конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей 13 февраля 1946 года. Резолюция с текстом Конвенции была представлена на рассмотрение государств-членов, и 98 государств уже присоединились к ней, причем некоторые из них сделали это с оговорками. Следует отметить, что резолюция не была ратифицирована правительством Соединенных Штатов.

В статье 1 признаются статус и полномочия Организации. В статье 2 перечисляются её иммунитеты (иммунитет от юрисдикции, неприкосновенность помещений и архивов, свободное движение фондов и фискальные изъятия). Статья 3 гарантирует свободу почтовой, телеграфной и телефонной связи. В статье 4 перечисляются иммунитеты представителей государств-членов. В статье 5 устанавливается статус должностных лиц, а в статье 7 Генеральный секретарь уполномочивается выдавать проездные документы персоналу, совершающему поездки по официальным командировкам ООН. Эти проездные документы признаются государствами-членами, и их обладатели пользуются определенными льготами при получении виз и переезде границ. В статье 8 содержатся обязательства ООН создать орган для урегулирования споров, в которые она может быть вовлечена, который в силу своего иммунитета от юрисдикции не подсуден судам государств-членов.

20 октября 1947 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении особого флага, причем его положение определялось кодексом и постановлениями от 19 декабря 1947 года с поправками, внесенными 11 ноября 1952 года и в январе 1967 года. Флаг вывешивается на всех зданиях и учреждениях Организации Объединенных Наций. Его нельзя вывешивать во время военных действий без специального разрешения. Когда он вывешивается одновременно с другими флагами, то старшинство принадлежит ему. Существуют подробные правила вывешивания флагов государств-членов. За исключением особых обстоятельств, их флаги вывешиваются в порядке алфавита английского языка, даже если эта церемония происходит в принимающей стране.

Решением Генеральной Ассамблеи 21 ноября 1947 года была принята Конвенция о предоставлении специализированным учреждениям привилегий и иммунитетов, отличных от привилегий и иммунитетов ООН. Однако число государств-членов, ратифицировавших это соглашение, все еще невелико.

Личные иммунитеты представителей государств-членов, изложенные в статье 4 упомянутого соглашения, весьма широки. В разделе XVI говорится, что термин представитель подразумевает постоянных представителей, заместителей представителей, технических экспертов и секретарей.

Предоставляются следующие иммунитеты:

1) Иммунитет от личного ареста и задержания и от наложения ареста на багаж; иммунитет от юрисдикции в отношении всех действий, совершенных ими в их официальном качестве;

2)Неприкосновенность всех бумаг и документов;

3) Право получать и посылать всевозможную корреспонденцию, включая право пользоваться шифрами и опечатанными вализами;

4)Освобождение их самих и их жен от всех ограничений по иммиграционным законами от всех регистрационных формальностей для иностранцев и т.д.;

5) Льготы в отношении валюты, аналогичные льготам, предоставляемым дипломатам, которые выполняют временную официальную миссию;

6)Льготы в отношении личного багажа, аналогичные льготам, предоставляемым дипломатам сопоставимого ранга;

7)Все другие правила, предоставляемые дипломатам.

Государства-члены могут отказаться от этих привилегий и иммунитетов без ущерба для цели, для которой они предоставляются, с тем, чтобы могло совершиться правосудие.