15. Благотворительные взносы и пожертвования. Частные и общественные благотворительные фонды

Законодательство о благотворительности. Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, ГК РФ, Закона о благотворительной деятельности и иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Определение благотворительной деятельности. Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (статья 1 Закона о благотворительной деятельности).

Не являются благотворительной деятельностью в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о благотворительной деятельности направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям; поддержка политических партий, движений, групп и кампаний.

Участники благотворительной деятельности. Участниками (сторонами) благотворительной деятельности являются благотворители или добровольцы и благополучатели.

Благотворителями (гражданами и юридическими лицами) называются лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в форме бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности, а также бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности.

Если работы и услуги бескорыстно (безвозмездно или на льготных условиях) осуществляют юридические лица, то они называются благотворителями. Если же выполнение работ в форме безвозмездного труда, в том числе в интересах благотворительной организации, осуществлено гражданином, то он именуется добровольцем.

Благополучатели - это граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность.

Цели осуществления благотворительной деятельности. Согласно статье 2 Закона о благотворительной деятельности благотворительная деятельность осуществляется в целях:

·   социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

·   подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

·   оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

·   содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

·   содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

·   содействия защите материнства, детства и отцовства;

·   содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

·   содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

·   содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

·   охраны окружающей природной среды и защиты животных;

·   охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Никто не вправе ограничивать свободу выбора целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.

Общественный фонд

Общественные фонды являются одним из видов общественных объединений. В свою очередь, общественное объединение — это добровольная, самоуправляемая НКО, созданная по инициативе граждан и (или) юридических лиц, объединившихся для реализации общих целей, закрепленных в уставе.

Особенности общественного фонда заключаются в следующем:

он создается по инициативе не менее чем трех физических и (или) юридических лиц, при этом последние могут быть только общественными объединениями;

общественный фонд считается созданным и, следовательно, может осуществлять свою уставную деятельность с момента принятия общим собранием (съездом) учредителей решения о создании фонда, об утверждении устава и о формировании руководящих органов, но при этом он не становится юридическим лицом;

его правоспособность как юридического лица возникает с момента государственной регистрации, порядок которой отличается от порядка регистрации других юридических лиц.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественный фонд может быть:

местным, т. е. действует в пределах территории органа местного самоуправления;

региональным — в пределах территории одного субъекта РФ;

межрегиональным — на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения;

общероссийским — на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения;

международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или филиал и представительство.

Общественный благотворительный фонд

Этот вид фондов является соединением одновременно формы общественного объединения и благотворительной организации. При этом особенность правового регулирования создания и деятельности общественного благотворительного фонда заключается в том, что на него распространяется действие не только ГК РФ, ФЗ «Об общественных объединениях» и ФЗ «О некоммерческих организациях», но и ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Частный фонд

Частный фонд — это благотворительный фонд, основанный по желанию и на средства частного лица, состоятельного человека, выделившего часть своего состояния (иногда все состояние) на благотворительные цели. Частные фонды создаются как при жизни основателя, так и на средства, оставленные на благотворительные цели по завещанию.

Отличие частных фондов от других благотворительных, заключается в том, что частный фонд создается именно и исключительно на средства его основателя, дающего фонду свое имя. Фонды, просто носящие имя известного человека, как правило, создаются не на средства человека, давшего свое имя, и привлекают другие ресурсы. Иногда известный человек жертвует часть своих средств фонду своего имени.

В США и Западной Европе создано более 10 тысяч частных фондов. Две трети этих фондов основаны на средства, оставленные состоятельными людьми по завещанию. Однако все больше «молодых миллионеров» создают свои фонды в расцвете собственной карьеры. Среди наиболее известных фондов других стран — Фонд Форда, основанный на наследство предпринимателя Генри Форда, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, основанный на деньги предпринимателя Ч. С. Мотта, одного из создателей компании «Дженерал Моторс». Среди фондов, чьи основатели активно и сейчас участвуют в бизнесе, наиболее крупные — Фонд Джорджа Сороса и Фонд Билла Гейтса.

Основу долгосрочного благополучия подавляющего большинства (более 90%) частных фондов в мире составляет недвижимый капитал. Это те самые средства, которые, как правило, один раз выделяются основателем, помещаются в банк, инвестируются, а процент от капитала расходуется на благотворительные программы. Благодаря капиталу, основатель фонда не должен ежегодно выделять в фонд деньги. Как правило, состоятельный человек выделяет или завещает сразу крупную сумму с тем, чтобы процент от созданного капитала был достаточен для поддержки благотворительных программ и оплаты административных расходов на штат фонда. Для управления капиталом и деятельностью фонда создается попечительский совет. Часто он же решает, на что расходовать ежегодный процент, кому выделять гранты. В крупных фондах помимо попечительских советов создаются и так называемые «грантовые комитеты», в которые приглашаются эксперты. В таком случае решения о предоставлении финансирования на тот или иной проект принимают эксперты.

Создание постоянного капитала не только дает частному фонду возможность существовать бесконечно долго, но и через инвестиции приращивать средства, увеличивать капитал. Самый старый частный фонд в мире был основан в Великобритании в первом веке нашей эры, и он до сих пор существует и приносит пользу.

Большинство частных фондов в мире не занимается осуществлением благотворительных программ самостоятельно. В основном частные фонды выделяют гранты — целевые средства другим общественным, благотворительным организациям, школам, университетам, больницам — на благотворительные проекты. Помимо грантов многие фонды предоставляют стипендии или же учреждают ежегодные премии. Еще один важный момент — средства на все эти программы поступают из капитала фонда либо напрямую от основателя. Частные фонды не занимаются фандрайзингом, то есть не привлекают посторонние средства на свои проекты. В континентальной Европе, в частности во Франции или Германии, частные фонды нередко сами осуществляют свои проекты, однако они же сами их и финансируют.

В России первые частные фонды возникли в 90-х годах. Пожалуй, первыми такими фондами стали Фонд Гарри Каспарова (к сожалению, прекративший свое существование) и Фонд Горбачева. Однако Фонд Горбачева не вполне соответствует международному понятию «частный фонд», так как существует на привлеченные средства. В то же время, существенные пожертвования самого Михаила Горбачева в период становления фонда, позволяют назвать его одним из первых частных фондов в России.

В 1999-2002 гг. в России появились первые частные фонды, в значительной степени отвечающие представлению о типе таких фондов в Европе и США. Это — Фонд Владимира Потанина, фонд «Открытая Россия», созданный Михаилом Ходорковским и его партнерами в бизнесе, Фонд гражданских свобод Бориса Березовского. Это фонды, созданные на личные средства их основателей, выделяющие гранты и стипендии на поддержку науки, образования, на молодежные проекты и защиту прав человека. Пока, в отличие от частных фондов США и Западной Европы, российские частные фонды не создали устойчивых капиталов. Однако это дело недалекого будущего.

Таким образом, частные фонды:

создаются человеком на собственные средства;

могут носить имя человека, но не все фонды «имени» кого-либо являются частными фондами — частным фонд делает не имя, а источник средств — личные деньги основателя;

управляются попечительскими советами;

имеют в основе недвижимый капитал, процент от которого ежегодно расходуется на благотворительные программы;

выделяют средства на благотворительные общественно важные проекты, осуществляемые другими организациями, хотя иногда и сами осуществляют проекты, но финансируют их самостоятельно.