31. Нормирование расходов. Нормы и нормативы.

Нормирование Расходов Бюджетных Учреждений - определение, расчет средств на содержание бюджетных учреждений, финансируемых в сметном порядке. Значимость планирования как функции управления строи­тельным производством в условиях рыночных отношений все бо­лее осознается широким кругом предпринимателей и менеджеров. В то же время уровень плановой работы в строительных фирмах и предприятиях сегодня крайне низок: старая система планирова­ния отвергнута, новая еще формируется. При этом в процессе фор­мирования новой системы планирования на новом качественном уровне необходимо использовать положительно зарекомендовав­шие себя традиционные методы планирования, в частности нор­мативный, основанный на применении планово-производствен­ных норм, позволяющих определить потребность в ресурсах и рассчитать себестоимость работ.Выполнение функций воспроизводства основных фондов на­родного хозяйства осуществляется через капитальное строитель­ство. Эти процессы базируются на системе правовых норм, раз­рабатываемых и регламентируемых в официально установленном порядке. Каждый вид строительной продукции изготавливается по заранее разработанной проектно-сметной документации, ко­торая основана на разветвленной системе строительных норм и правил (СНиП) [3]. Технические нормы характеризуют технологическую сторону строительст­ва, расход материалов, нормы времени, затрат труда работников, строительных механизмов, оборудования и машин. Экономические нормы в основном отражают конечные результа­ты деятельности строительных организаций по реализации их про­дукции – объем выполненных строительно-монтажных работ (СМР), их себестоимость, прибыль, рентабельность. Система норм и нормативов строительства позволяет проекти­ровать здания и сооружения различного назначения, осуществ­лять прогнозирование, стратегическое и тактическое планирова­ние, управление, организацию труда, производства и материаль­ного обеспечения, финансирования, оплаты труда, приемку и оценку качества работ. Научно обоснованные нормы и нормативы составляют обязательное условие разработки планов предприятия. Они выполняют многообразные функции в хозяйственной жизни предприятия: регулирующую, стимулирующую, распределительную и оценочную. В совокупности они представляют собой норма­тивную базу предприятия как определенную систему, регламен­тирующую деятельность всех производственных звеньев. Нормы – это абсолютные показатели, характеризующие мак­симально допустимые затраты или минимально возможные ре­зультаты при изготовлении единицы продукции или выполнении единицы работы заданного качества. Они охватывают средства и предметы труда, сам живой труд, технологический процесс, орга­низацию производства, качество продукции, финансовые ресур­сы. Нормы как количественная мера общественно необходимых затрат труда служат для управления научно-техническим развити­ем производства и выступают в качестве исходных величин для разработки плановых показателей. Нормативы – это относительные показатели, отражающие количественное соотношение плановых затрат и результатов про­изводства, т. е. степень использования орудий и предметов труда, природных и трудовых ресурсов, социальные и экологические ограничения и т. д. Во многих случаях нормативы, особенно в нор­мировании материальных и трудовых затрат, по существу превра­щаются в коэффициенты и являются расчетной основой для опре­деления норм, их поэлементной составляющей (коэффициент использования металла, коэффициент сменности работы обору­дования, процент выполнения нормативного задания и т. п.). Вместе с тем по мере интенсификации производства усиливается тен­денция превращения все большей части нормативов в общегосу­дарственные обязательные нормы, которые отражают интересы всех участников рыночного процесса и позволяют регулировать отношения предприятий с государственным бюджетом, банками и другими коммерческими структурами, а также между собой (нор­мативы эффективности капитальных вложений и новой техники, нормы амортизационных отчислений, нормативные налоговые ставки, минимальная заработная плата, нормативная цена зем­ли, ставки банковского процента за кредит и пр.).

Нормы и нормативы используют в качестве исходной базы для определения потребности в оборудовании, сырье и материалах, при расчете численности работающих, фонда заработной платы, издержек производства, т. е. для вычисления практически всех пла­новых показателей работы предприятия и его структурных под­разделений. Нормы и нормативы реализуют следующие функции:

-     являются базой для расчетов, связанных с организацией про­изводства в целом, а также с производственными и трудовыми процессами в частности;

-     на их основе осуществляется планирование всех технико-экономи­чес­ких показателей работы предприятия и его структурных подразделений;

-     служат обоснованием для расчета заработной платы всех кате­горий работающих;

-     являются базой для организации управленческого и бухгалтерского учета;

-     используются в качестве инструмента контроля за использова­нием ресурсов и для проведения анализа на предприятии.

Всякий норматив представляет собой единую средневзвешен­ную величину расхода экономических ресурсов, сложившуюся в действующих рыночных условиях и обеспечивающую эффектив­ное их использование [7]. Иными словами, норматив – это эта­лон расхода различных ресурсов на производство единицы про­дукции, значение которого должно соответствовать достигнутому уровню развития рыночных отношений при полной степени ис­пользования техники, передовой технологии, прогрессивной орга­низации производства и требуемой квалификации персонала. Это значит, что нормативы должны отражать эффективные условия развития производства и передовые методы выполнения работы. Они служат своего рода мерилом, с которым сравниваются пла­новые и действительные затраты. Соответственно этому норма­тивы должны обеспечивать высокую или достигнутую степень эф­фективности производства, как правило, не ниже установленно­го рынком нормального или необходимого уровня превышения результатов над затратами.

Нормативы капитального строительства должны отвечать сле­дующим основным требованиям [8]:

-     охватывать все функции управления и этапы строительства;

-     распространяться и использоваться на всех организационных уровнях управления строительным производством (корпоратив­ном, строительных предприятий, участков, бригад);

-     учитывать все потребляемые в строительном производстве ресур­сы (затраты труда и материалов, время использования машин, денеж­ные ресурсы, продолжительность процессов строительства и др.);

-     быть прогрессивными и динамичными, т. е. разрабатываться на основе новейших достижений науки и техники с учетом прогрес­сивных видов и типов сооружений, зданий и конструкций, мето­дов организации и технологии производства работ, новых и эф­фективных материалов;

-     по мере развития технического прогресса и экономического роста в целом по стране и по отдельным отраслям нормативы корректируются, но они должны быть и достаточно устойчивы­ми, чтобы не нарушать стабильность всей системы;

-     система построения нормативов должна быть удобной для прак­тического применения, т. е. нормативы должны быть изложены в простой и доступной форме;

-     принципы разработки нормативов данной системы должны быть едиными.

Сложившаяся на рынке величина норматива с точки зрения планирования характеризует конечный результат производства, а величина нормы – затраты экономических ресурсов на его осу­ществление в законных условиях. Следовательно, норма – это научно обоснованная величина расхода тех или иных экономи­ческих ресурсов в конкретных производственно-технических усло­виях. Норма устанавливает индивидуальное значение расхода ре­сурсов на единицу продукции в определенных условиях для пред­приятия или его подразделения. Нормы, в отличие от нормативов, имеют конкретное отрасле­вое, внутрихозяйственное или внутрифирменное назначение. Они создаются для определенного типа производства с учетом его от­раслевой принадлежности и должны отображать как общие зако­номерности, так и специализированные особенности развития предприятия и изменения затрат экономических ресурсов при допустимых ограничениях в планируемые сроки их использова­ния. Нормы разрабатываются обычно на определенный период их применения в заданных отраслевых или корпоративных условиях с учетом взаимодействия конкретных производственно-техниче­ских, организационно-экономи­чес­ких, социально-трудовых и дру­гих факторов. Все применяемые нормы должны всегда соответствовать тем условиям, для которых они были разработаны и пред­назначены, и пересматриваться в соответствии с изменением нормообразующих производственных факторов. По своему значению нормы и нормативы могут быть абсолютными и относительными, общими и частными, плановыми и фактическими, перспектив­ными и текущими, макроэкономическими и микроэкономиче­скими, количественными и качественными. С практических позиций нормы и нормативы являются исход­ными величинами, применяемыми при планировании и оценке различных видов  деятельности, выполняемых работ и услуг. Они образуют систему плановых, экономических, финансовых и иных норм и нормативов и составляют нормативную базу планирова­ния, классифицируемую по различным признакам. Срок действия той или другой нормы на предприятиях не должен превышать периода, в течение которого значения нормативных факторов находятся в допустимых пределах. Применяемые при планировании нормативные материалы дол­жны в условиях рынка ориентировать каждое предприятие на по­лучение высоких конечных результатов своей деятельности. Для этого сами нормы и нормативы должны соответствовать требова­ниям современного рынка. Этим требованиям в наибольшей сте­пени соответствуют нормативы, разработанные на основе анали­за и проектирования содержания или технологии выполняемых работ. Основные методы разработки норм и нормативов по степе­ни убывания их точности и обоснованности различаются от науч­ных (уточненных) до опытных (укрупненных).Метод научного обоснования величин норм и нор­мативов позволяет учитывать при их установлении комплекс тех­нических, организационных, экономических, социальных и мно­гих других факторов, оказывающих на них наибольшее влияние. По своей сути этот метод позволяет в каждом конкретном случае находить оптимальное значение той или иной нормы при различ­ных вариантах комбинирования используемых ресурсов. Аналитически-расчетный метод основан на расчле­нении выполняемых работ и расходуемых ресурсов на составные элементы, анализе условий и состава работ и ресурсов, проекти­ровании рациональных вариантов использования предметов тру­да, средств производства и рабочей силы и расчете потребности соответствующих ресурсов для конкретных условий предприятия. В современном производстве аналитически-расчетные методы установления норм трудовых и материальных затрат наиболее распространены. Они служат основой правильного планирования и улучшения использования различных ресурсов как в самом про­цессе производства продукции, так и на стадии ее проектирова­ния. Это особенно важно в условиях ограниченности ресурсов на рынке труда и производства. Отчетно-статистический метод заключается в том, что нормы затрат производственных ресурсов устанавливаются на основе отчетных или статистических данных за прошедший пери­од. Основой таких норм обычно служат сложившиеся за отчетный период средние фактические затраты ресурсов. Такие опытно-статистические нормы не способствуют эффективному использо­ванию ограниченных производственных ресурсов и должны заме­няться на предприятиях аналитически-расчетными или иными обо­снованными нормативами. Кроме аналитических и опытных методов разработки норм и нормативов расхода ресурсов, при внутрипроизводственном пла­нировании могут быть также использованы микроэлементные или дифференцированные, укрупненные или сравнительные, прямые или косвенные и другие известные методы. Нормы затрат ресур­сов, установленные на основе применения того или иного мето­да, имеют обычно соответствующее название: аналитические, опытные, типовые, микроэлементные и т. д. Комплексный, аналитический подход к разработке норм и нормативов служит научной основой точности, реальности и объективности внутрипроизводственного планирования, увязки в единую систему плановых показателей деятельности предприя­тий в условиях рыночной экономики. Классификация норм и нормативов

В практике экономической деятельности используют различ­ные классификации норм и нормативов.

С точки зрения уровня управления нормы и нормативы могут быть разделены на две основные группы [2, 7]:

1. Задаваемые соответствующими федеральными или региональ­ны­ми органами управления, в частности:

Ø предельно допустимые величины выбросов вредных веществ в атмос­феру, сброса сточных вод и др.;

Ø нормы и нормативы, связанные с использованием живого труда;

Ø отдельные нормативы использования средств труда

Ø социальные нормативы

Ø нормы и нормативы охраны труда

Ø нормы и нормативы пожарной безопасности; 

Ø некоторые экономические нормы и нормативы, связанные с выплатой налогов и отчислений во внебюджетные фонды;

Ø нормативы, определяющие критический уровень платежеспо­собности предприятия.

2. Устанавливаемые на уровне предприятия:

Ø нормы и нормативы организации производственного процесса. Все эти нормы и нормативы используют для рациональной организации производственного процесса, оперативного планирования и ре­гулирования хода производства;

Ø нормы и нормативы для планирования основных показателей затрат ресурсов всех видов; нормы и нормативы использования средств труда; материальных затрат; затрат живого труда; оборотных средств.

В зависимости от содержания затрат и результатов различают экономические и технико-экономические нормы и нормативы. Если они измерены в стоимостном выражении, то нормы и нор­мативы считаются экономическими. Если же затраты или резуль­таты исчислены в технических единицах, то такие нормы и нор­мативы относятся к технико-экономическим.

В зависимости от участия в планировании видов и сторон де­ятельности предприятия нормы и нормативы предприятия под­разделяют на десять групп:

1) нормативы эффективности производства;

2) нормы и нормативы труда и заработной платы;

3) нормы и нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива и энергии;

4) нормы и нормативы использования производственных мощ­ностей и освоения проектных мощностей;

5) нормативы капитальных вложений и капитального строи­тельства;

6) нормы и нормативы потребности и запасов оборудования и показатели его использования;

7) финансовые нормы и нормативы;

8) нормы денежных (комплексных) затрат на производство

9) социально-экономические нормы и нормативы;

10) нормы и нормативы охраны окружающей среды. Эти группы норм и нормативов классифицируются на подгруп­пы и виды. Подгруппы образуются по принципу отображения наиболее важных функций норм и нормативов в процессе планиро­вания. Виды включают в себя нормы и нормативы, отображаю­щие использование в производстве определенных ресурсов. В со­став норм и нормативов предприятия входят, прежде всего, нормы и нормативы, охватывающие основные элементы процесса тру­да (нормы и нормативы затрат труда, расхода материальных ре­сурсов и использования средств труда), а также организацию производственного процесса (календарно-плановые нормативы). Остальные группы норм и нормативов находятся в стадии фор­мирования. Их разработка осуществляется функциональными под­разделениями предприятия под руководством планово-экономи­ческого отдела. Все нормы и нормативы отличаются друг от друга по следую­щим признакам:

·     времени действия – оперативные, текущие и перспективные;

·     характеру распространения – межотраслевые, отраслевые и местные;

·     объекту нормирования – могут устанавливаться на операцию, деталь, узел, вид продукции или работы;

·     степени детализации – специфицированные и сводные;

·     масштабу применения – индивидуальные (единичные) и груп­повые (обобщенные);

·     методу разработки – расчетно-аналитические, опытные и от­четно-статистические.

Несмотря на кажущееся обилие всех норм и нормативов, ло­гика их практического применения заключается в том, что с их помощью заранее определяется зависимость между расходуе­мыми ресурсами и планируемыми результатами. Система нор­мативов в строительстве включает в себя производственные нор­мативы, нормы и правила производства работ, нормы ценообра­зования плановые нормативы, нормы проектирования, нормы организации и управления строитель­ством и др. К производственным нормативам относятся: нормы затрат тру­да, машинного времени, заработной платы, расхода материалов, конструкций, деталей и полуфабрикатов; эксплуатации машин (нормы расхода энергоресурсов, горючесмазочных материалов, запасных частей и т. д.); укрупненные производственные нормы затрат труда и заработной платы.

Разработка технически обоснованных производственных нор­мативов для строительства ведется методами технического нор­мирования. Оно позволяет устанавливать меры затрат труда, мате­риальных ресурсов и машинного времени, материальных ресур­сов и машинного времени на изготовление единицы продукции требуемого качества в определенных организационно-технических условиях. Прежде чем перейти к описанию видов производственных нор­мативов, применяемых в строительстве, рассмотрим некоторые понятия и термины. Трудоемкость строительно-монтажного процесса – количество труда рабочих, затрачиваемое в рациональных производственных условиях на выполнение доброкачественной продукции Норма времени рабочих – количество текущего времени, установленное на выполнение единицы продукции в рациональных организационно-технических условиях. Норма затрат труда – количество затрат труда, установлен­ное на выполнение единицы доброкачественной продукции в ра­циональных организационно-технических условиях. Норма выработки – количество доброкачественной продукции, изготовленное в единицу времени в рациональных организацион­но-техни­ческих условиях. Норма затрат машинного времени – количество текущего вре­мени использования машины, установленное на единицу добро­качественной продукции, в рациональных организационно-тех­нических условиях. Производственные нормы затрат труда и затрат машинного времени применяются при определении нормативной трудо- и машиноемкости объема строительных и монтажных работ. На их основе составляются производственные калькуляции на отдель­ные виды работ, этапы и законченные объекты. По этим кальку­ляциям подбирается численный и профессионально-квалифика­ционный состав звеньев и бригад, количество оборудования, число механизмов и инструментов для организации непрерывной и рит­мичной работы рабочих и машин. Они используются для состав­ления простых и аккордных нарядов-заданий на выполнение работ, на их основе разрабатываются сметные нормы затрат труда и машинного времени, графики производства работ, карты тру­довых процессов. Производственные нормы затрат труда и машинного времени сведены по видам работ в сборники, которые утверждаются и из­даются в зависимости от категории норм соответствующими ин­станциями. Действующие производственные нормы на строитель­ные и монтажные работы делятся на три категории:

Ø единые нормы и расценки (ЕНиР), обязательные для приме­нения на всей территории страны;

Ø ведомственные нормы и расценки (ВНиР), применяемые в рамках ведомства;

Ø местные нормы и расценки (МНиР), используемые в опреде­ленной строительной организации.