Тема 6. Основы таможенного регулирования международной логистической деятельности
Основы таможенного регулирования. Основные понятия, применяемые в таможенном деле, и комментарии к ним.
Таможенный кодекс Республики Беларусь о таможенных процедурах, таможенном оформлении и таможенном контроле.
Таможенные режимы, порядок их применения.
Порядок обложения таможенными пошлинами и налогами.
Основы таможенного регулирования. Основные понятия, применяемые в таможенном деле, и комментарии к ним.
Перевозки грузов в международном сообщении осуществляется с пересечением государственных и таможенных границ и связаны с выполнением определенных пограничных и таможенных формальностей. Главное место среди них занимает таможенный контроль, которому подлежат как все перевозимые товары, так и сами транспортные средства.
Ключевым органом исполнительной власти, выполняющим государственный контроль за внешнеторговой деятельностью, является таможенная служба. Она контролирует пропуск грузов, валютных ценностей, транспортных средств и личных вещей лиц, пересекающих таможенную границу государства. Здесь уместно уточнить сущность понятий «таможенная территория» и «таможенная граница».
Таможенная территория – это пространство, в пределах которого действуют единые нормы таможенного права, единый таможенный тариф и единая система таможенного контроля и оформления. Внешние пределы таможенной территории имеют статус таможенной границы. Как правило, таможенная граница проходит по линии государственной границы отдельно взятой страны. Исключением из общего правила являются внешние пределы таможенных союзов, свободных таможенных зон и свободных складов.
Таможенные союзы являются региональными объединениями двух и более стран, создавших общую таможенную территорию и единое таможенное пространство с целью упразднения «таможенных барьеров» на разделяющих их государственных границах. Таможенная граница союза проходит по линии внешних пределов общей таможенной территории и отделяет ее от таможенных территорий иных стран. На принципах таможенного союза основан Европейский Союз.
Наличие таможенных территорий и таможенных границ обуславливает соответствующий порядок таможенного контроля и оформления коммерческих грузов и транспортных средств при международной перевозке. Во всех странах и их таможенных союзах перемещение транспортных средств и грузов через таможенные границы может осуществляться только по открытым для этих целей маршрутам движения с соблюдением установленных законодательством процедур таможенного контроля и оформления. Для целей производства таких процедур на маршрутах трансграничного перемещения товаров и транспортных средств открываются пункты таможенного оформления (ПТО), в которых размещаются структурные подразделения таможенных органов.
Главные функции таможенного контроля состоят в следующем:
проверка того, чтобы ввоз и вывоз товаров, багажа, транспортных средств, валютных ценностей соответствовали законам государства и его международным обязательствам;
контроль за перемещением товаров и иного имущества через таможенную границу и их статистический учет;
сбор таможенных пошлин и таможенных платежей.
Центральное место в пограничном экономическом контроле и регулировании каждой стороны занимает таможенно-тарифное законодательство, которое, как правило, в большинстве стран мира включает два самостоятельных закона:
1. Закон, регулирующий деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, организацию таможенной службы и другие близкие по характеру вопросы, в частности, разделение функций законодательной и исполнительной властей в таможенной области (таможенный кодекс).
2. Закон, регулирующий обложение пошлинами товаров и других предметов, перевозимых через государственную границу страны, определяющий порядок, методологию таможенного обложения и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономических отношений (закон о таможенном тарифе).
Главная цель таможенных систем – облегчить в максимально возможной степени международные перевозки грузов под таможенными печатями и пломбами и обеспечить необходимую надежность таможенного контроля и соответствующие гарантии для транзитных стран.
Наиболее распространенной при международных автомобильных перевозках является Таможенная конвенция ООН о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 года). Республика Беларусь применяет также на своей таможенной территории международные процедуры перевозки грузов под таможенным контролем, утвержденные Конвенцией МДП. Эта конвенция имеет глобальный характер и основана на международных финансовых гарантиях и унифицированном таможенном документе – книжке МДП.
Среди региональных таможенных процедур, условиями которых могут воспользоваться белорусские перевозчики, наиболее важной является западноевропейская процедура «Т», или процедура «общего транзита» с использованием документа «SAD». Процедура «общего транзита» предполагает минимум таможенных формальностей и действует на территории стран ЕС, стран Европейской ассоциации свободной торговли (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария) и ряда стран Европы. Процедура «Т» основывается на двух конвенциях, подписанных странами ЕС и ЕАСТ – Конвенции SAD и Конвенции об общем транзите.
Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года (Конвенция МДП 1975) – одна из наиболее действенных международных транспортных конвенций, имеющих большое экономическое значение для Республики Беларусь. Конвенция МДП, с одной стороны, значительно снижает затраты субъектов хозяйствования при осуществлении международных автомобильных перевозок, предоставляя им таможенные льготы, с другой стороны – Конвенция МДП призвана обеспечивать таможенную безопасность, предоставляя гарантии государству, допускающему использование системы МДП на своей территории.
Для Республики Беларусь роль международных автомобильных перевозок по процедуре МДП трудно переоценить, учитывая выгодное географическое положение республики (транзитное государство), а также количество субъектов хозяйствования, занимающихся международными автоперевозками с использованием процедуры МДП.
Эффективное функционирование системы МДП может быть обеспечено лишь при условии соблюдения следующих пяти основных требований:
грузы должны перевозиться в надежных (с точки зрения таможни) транспортных средствах или контейнерах;
уплата таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты, должна быть обеспечена международной гарантией;
грузы должны сопровождаться международным таможенным документом – книжкой МДП, оформленной в стране отправления и действующей в странах транзита и назначения;
меры таможенного контроля, принимаемые в стране отправления, должны признаваться всеми странами транзита и назначения;
доступ к процедуре МДП для национальных гарантийных объединений (разрешение на выдачу книжек МДП), а также перевозчиков (разрешение на использование книжек МДП) должен контролироваться уполномоченными национальными органами.
Процедуры таможенного контроля системы МДП схематично показаны на рисунке 2.
Рисунок 2. Схема функционирования международной
таможенной системы транзитных перевозок МДП.
Таможенная процедура общего транзита СТ
Страны ЕС и Европейской ассоциации свободной торговли (Швейцария, Лихтенштейн, Норвегия и Исландия) в связи с углублением региональной экономической интеграции разработали и подписали Конвенцию об общем транзите и Конвенцию SAD, которые являются основой реализации процедуры общего транзита CT. Она применяется в дорожных перевозках, а также в упрощенной форме при железнодорожных, авиационных и морских перевозках.
Одним из основных отличий в принципах перевозки в рамках общей процедуры транзита является максимальное упрощение таможенных формальностей на границах. В рамках общей процедуры транзита товары перевозятся из таможни выхода в одной стране – участнице Конвенции в таможню назначения в другой стране (также участнице Конвенции) на основании одного таможенного документа (транзитной декларации) и одного обеспечения, которые действительны с начала и до завершения процедуры. В транзитных таможнях таможенные формальности ограничены до минимума, досмотр товаров не производится, если не возникает подозрение в совершении преступления или правонарушения.
В зависимости от страны происхождения перевозимых товаров они могут иметь статус T1, T2 либо просто Т – если предметом перевозки являются товары, имеющие оба статуса. Т1 – процедура транзита, которой подлежат товары не из стран Европейского сообщества, Т2 – соответственно происходящие из стран ЕС.
Общую процедуру транзита выполняет принципал (главный обязанный) – лицо, которое соответствует определенным требованиям – экспортер товаров, импортер, перевозчик, экспедитор или другое заинтересованное лицо. Он самостоятельно или через уполномоченного представителя осуществляет процедуру транзита. Он несет всю ответственность перед таможенными органами всех стран – участниц Конвенции за правильность выполнения перевозки, даже, если сам не выполняет ее лично. Именно он осуществляет получение или оплату всех сумм, вытекающих из таможенного долга, налогов и других сборов, которые взыскиваются на территориях стран – участниц Конвенции, через территорию которых проходит данная перевозка. Принципал отвечает за подлинность, наличие и сохранность товара, предъявление товара в неизменном состоянии, а также за предъявление транзитной декларации в таможне назначения в назначенный срок.
Применение процедуры Т выгодно для субъектов, которые занимаются иностранным товарным оборотом. При этом перевозка товара с места отправления в одной стране до места назначения в другой, и, как правило, через территорию других стран, производится на основании одного транзитного документа. У принципала есть возможность заявить товары одновременно на процедуру вывоза и на процедуру транзита.
В настоящее время процедуру Т можно применять и при экспорте товаров из России и Беларуси в страны ЕС и ЕАСТ. Дело в том, что действующее законодательство Беларуси и России предоставляет возможность таких грузоперевозок без книжек МДП, что следует из нормативных документов таможенных комитетов наших стран, и может быть реализована следующим образом.
После пересечения границы Республики Беларусь и въезда на территорию Республики Польша (например, на пограничном переходе Козловичи-Кукурыки или Брузги-Кузница) перевозчик обращается к таможенному агенту (например компании «AsstrA») с просьбой оформить процедуру Т до таможни места назначения в любую из вышеперечисленных стран и представляет документы па перевозимый груз (CMR, спецификацию, инвойс).
Сотрудник агентства оформляет документ SAD (единый административный документ) и водитель – самостоятельно или, при необходимости, вместе с сотрудником агентства – предъявляет документы сотруднику польской таможенной службы, который производит таможенное оформление, после чего транспортное средство убывает в таможню – назначения.
Перевозчик получает следующие документы:
а) Т1 (на бланке документа SAD-транзит), состоящий из страниц 1А (остается при выезде из Польши у сотрудника польской таможни), страницы 4 (для таможни назначения), страницы 5 с отрывным корешком для перевозчика (отрывной корешок будет вручен водителю после таможенного оформления в таможне назначения, а страница 5 впоследствии высылается в центральный таможенный офис Польши), страницы 5 с надписью «Dokument Alternatywny» (таможня делает на нем отметки, проставляет печать и возвращает перевозчику).
б) ТС 10 – карта в 3 экземплярах, которую водитель отдает при выезде из Польши – сотруднику польской таможни (один экземпляр), сотруднику таможни сопредельного государства – Германии, Чехии, Словакии (второй экземпляр) и таможне места назначения (третий).
в) ТС 11 – это доказательство того, что товар доставлен в таможню назначения. Таможня назначения делает на нем отметки, проставляет печать и возвращает перевозчику (его назначение аналогично документу, с которым перевозчики хорошо знакомы, – Свидетельство о подтверждении доставки товаров, применяемое таможней России при импорте товаров).
Страницу 5 с надписью «Dokument Alternatywny» и карту ТС-11 водитель должен возвратить таможенному агентству (передать в любое таможенное агентство «AsstrA» в Корощине или Кузнице) или выслать почтой, конверт с адресом выдается сотрудником агентства «AsstrA» при оформлении процедуры Т.