42. Земская реформа 1864 г. В России.

1 янв. 1864г. Александр2 подписал Земскую реформу.

Бурж. начала З.Р.:

- Земства-всесосл. учреждения

- выборы в них с имуществ. цензом

- компетенция орг-в зем.самоупр-я способств. разв-ю капит-ма

- попечение и разв-е торговли и пром-ти, завед-е зданиями и про-тью

попеч-е о дорогах, школах, участ-е в деят-ти благотвор.учрежд-й

- Руковод. позиции заняли либерал.дворяне (настр-ые бурж-но)

Поэтому в ряде мест превратились в аппозицию царскому прав-ву

Органы мест. самоупр-я – уездные земские собр-я, управы. В губернии – губерн.земская управа, собр-е.

Собр-я – распорядит.органы. Управы – исполнит-ые.

Уезд. собр-е избиралось на 3х : съезд уезд.землевладельцев, съезд горожан, съезд кр-н. 40% мест заняли дворяне. возглавлялись выборными председателями. Земское собр и зем управа избирались сроком на 3 года.

Управы-пост.действ. гос органы, заседали раз в год.

Органы зем.самоуправ-я были обществ. орг-ей. Гос-во земства не содержало. Гос-во установило мест.налоги и сборы, собир. с населения. Гос-во контролировало зем.органы через губерноторов, который мог остановить исп-е реш-я управы, если оно противореч.з-ну. Царь мог распустить земское собр-е и назначить новый выборы.

Оценка:

-реформа буржуазная

- значит.роль земств в 2х вопр:здравоохр. и шк. образ-е

- Земские органы способствовали становлению общественно-политической жизни, стали своеобразной политической школой, через которую прошли представители либерального и демократического общественных направлений.

Однако реформа не сформировала централизованной системы управления. Отсутствие достаточных материальных ресурсов усиливало зависимость земств от правительственных органов.

43. Городская реформа 1870 г. В России.

По образцу земских учреждений в 1870 г. были созданы бессословные органы городского самоуправления. В соответствии с Городовым положением 16 июня 1870 г. в городах избирались сроком на четыре года городские думы, которые создавали исполнительно-распорядительные органы - городские управы во главе с городским головой.

Правом участвовать в выборах городские думы пользовались лишь плательщики городских налогов. Все участвовавшие в выборах разделялись на три избирательных собрания: в состав первого включались наиболее крупные налогоплательщики, вносившие в общей сложности 1/3 всех городских налогов; во втором собрании участвовали менее крупные налогоплательщики, вносившие вторую треть налогов; в третьем собрании все остальные мелкие налогоплательщики, вносившие оставшуюся треть общей суммы налогов.

Такая система выборов давала преимущества в городских думах крупной буржуазии и крупному дворянству, владевшему городскими домами-усадьбами. Так, в Москве две первые курии, избиравшие 2/3 членов городской думы, составляли всего лишь 13% всех избирателей. При этом нужно учитывать, что число избирателей было невелико. Оно, например, в Петербурге и Москве не превышало в то время 20-21 тыс. человек, т.е. 5% взрослого населения.

Учитывая, что как в земских, так и в городских учреждениях ведущая роль предназначалась дворянству, органы местного самоуправления не создавались в тех местностях, где дворянства не было, ка например, в Сибири, или же оно было нерусским по национальности (Польша, Литва, Правобережная Украина, западные районы Белоруссии, Кавказ). Да и в русских губерниях создание земских учреждений растянулось на многие десятилетия и было завершено лишь после революции 1905-1907 гг.