1. Стратегия экономического развития регионов рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долго­срочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития. Стратегия экономического развития регионов — это общее направление достижения целей; и даже при отсутствии конкре­тики все равно полезнее иметь пусть не вполне четкое направле­ние развития, чем не иметь никакого. Недостаточно четкое, но хо­рошо понятное общее направление можно воплотить в тактичес­ких действиях и программах, способствующих развитию регионов, городов и населенных пунктов в нужном направлении. При анализе качества регионального развития полезно исполь­зовать концепцию теории стадий роста, согласно которой эконо­мическое развитие проходит три основные стадии: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Доминирующими отраслями доиндустриального развития являются добывающие от­расли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горно-добывающая промышленность. В индустриальной стадии доминируют перера­батывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и де­ревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, становятся отрасли немате­риального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др. Характерными чертами пост­индустриального общества становятся относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкости производства, повышение уровня ква­лификации персонала, опережающая интернационализация про­изводства.

2) Наиболее действенными на данном этапе инструментами управления экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг.

Стратегическое планирование и стратегическое управление — испытанные методы современного менеджмента. Практика доказала высокую эффективность, а в ряде случаев настоятельную необходимость применения стратегического планирования не только в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, но и в других видах человеческой деятельности. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, — это как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований — созданию условий, обеспечивающих достойные уровень и качество жизни человека.

Цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития региона.

3. Определение сильных и слабых сторон региона.

4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

5. Разработка концепции развития.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Региональный маркетинг — это система привлечения в регион новых экономических агентов, способствующих процветанию региона в целом. Задачей регионального маркетинга является создание новых и усиление имеющихся преимуществ для привлечения в регион экономических агентов, способных повысить благосостояние жителей региона

3)Перспективы устойчивости экономики регионов, входящих в Северный экономический район РФ, заключаются в имеющихся возможностях наращивать добычу ценнейших природных ресурсов, развивать топливно-энергетический комплекс. Потенциал такой территории определяется минерально-сырьевой базой, динамикой цен на внешних рынках, ситуацией и платежеспособностью регионов-потребителей, экологической безопасностью геолого-разведочных и эксплуатационных работ и др.

Перспективы устойчивости экономики областей Северо-Западного экономического района связаны с реализацией их особого геополитического положения, развитием инфраструктуры, транспорта и связи, осуществлением конверсии мощностей ВПК, перестройкой структуры лесоперерабатывающего комплекса, увеличением доли изделий высокой готовности в общем объеме производимой продукции.

Текущие и перспективные проблемы устойчивости регионов Центрального экономического района специфические. Здесь нет возможности наращивать генерирующие мощности, затруднен сбыт продукции отраслей специализации на внешних и внутренних рынках. Стагнация обрабатывающей промышленности, затянувшаяся сверх меры, сохранилась и в начале XXI столетия.

Устойчивость экономики здесь во многом обусловлена наличием столицы, привлекательной для инвесторов. Стабилизацию производства в ней специалисты обусловливают поддержкой предприятий посредством предоставления налоговых и кредитных льгот и других мер; созданием условий для получения работающими достаточных доходов; надежностью инфраструктурных систем города; комплексным решением транспортных проблем; переключениемфинансовых ресурсов на стимулирование секторов экономики, гарантирующих надежную отдачу от затрат и формирующих благоприятные условия для иностранных инвесторов, и др.

В Волго-Вятском экономическом районе отсутствуют высокоэффективные топливно-энергетические и минерально-сырьевые ресурсы, поэтому устойчивость экономики можно обеспечить посредством:

• относительного сокращения потребления топлива и энергии;

• стабилизации и развития агропромышленного производства и улучшения социально-экономических условий жизни на селе;

• развития предприятий путем их технологического перевооружения и реконструкции;

• повышения конкурентоспособности продукции.

В Центрально-Черноземном экономическом районе имеются уникальные запасы железных руд, создан мощный промышленный потенциал, развитый агропромышленный комплекс. Поэтому потенциал улучшения социально-экономической обстановки здесь включает реструктуризацию оборонных отраслей и гражданского машиностроения; стабилизацию горно-металлургического комплекса и предприятий химической промышленности; устойчивое энергоснабжение района, в том числе посредством развития атомной энергетики; укрепление агропромышленного комплекса; улучшение условий жизни населения, обеспечение его экологической безопасности и др.

Поволжский экономический район является крупным регионом, с промышленной и сельскохозяйственной специализацией. Переход к устойчивому экономическому росту здесь возможен за счет привлечения дополнительных финансовых ресурсов, развития экспорта (предприятиями химической и нефтехимической промышленности), наращивания мощностей машиностроения, а также конверсии предприятий ВПК.

4) Под государственным регулированием регионального развития понимают воздействие на экономическую, финансовую, социальную, инвестиционную и другую деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях устойчивого и сбалансированного функционирования регионов, повышения уровня жизни населения;  Государственное регулирование регионального развития осуществляется в целях реализации принципов федеративных отношений и обеспечения целостности Российской Федерации. Основными задачами государственного регулирования регионального развития являются: - обеспечение условий для повышения уровня жизни населения и для сокращения различий социально-экономического развития в регионах; -  формирование единого экономического, социального и правового пространства Российской Федерации с учетом интересов и приоритетов территориального и регионального развития; -  создание условий для устойчивого и сбалансированного функционирования систем жизнедеятельности регионов; -  содействие развитию условий формирования территориальной структуры экономики Российской Федерации на основе использования ресурсов регионов; - создание условий и механизмов повышения активности и ответственности регионов в решении федеральных и региональных проблем социально-экономического развития Российской Федерации.  Государственное регулирование регионального развития осуществляется на основе следующих принципов: - государственная и территориальная целостность Российской Федерации; - равноправие между субъектами Российской Федерации и в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации; - согласование интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; - единство системы государственной власти в Российской Федерации; - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - самостоятельное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; - равенство условий хозяйствования в конкурентной среде и свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг на территории Российской Федерации; - учет интересов ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации; - учет интересов коренных малочисленных народов и защита мест их компактного проживания. Субъектами государственного регулирования регионального развития являются органы государственной власти.

5) Региональная политика — важная составная часть экономической политики государства. Региональная политика охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил. Основные направления региональной политики:

• определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);

• определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

• подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

• решение национально-экономических вопросов;

• решение проблем урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах, проводящих активную региональную политику практически одинаково.

Региональная политика играет значительную роль в наиболее развитых странах, хотя в менее развитых странах региональные проблемы часто оказываются более острыми. Это обусловлено тем, что проведение региональной политики требует значительных средств.

В развивающихся странах направления региональной политики следующие:

• интеграция всех районов страны в единый национальный рынок;

• смягчение региональных диспропорций и подъем экономики особо отсталых аграрных районов;

• смягчение противоречий между городом и деревней, регулирование процесса урбанизации;

• возможно более полное освоение природных и людски) ресурсов;

• рациональное размещение новых промышленных проектов.

Региональная экономика

Особенно уязвимыми оказались три группы регионов:

• с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при рыночных ценах или резко потерявших спрос на свою продукцию;

• удаленные от основных экономических центров — из-за опережающего роста транспортных тарифов, которые в ряде случаев выросли в 5-10 тыс. раз;

• получавшие ранее из федерального бюджета значительные дотации и внезапно потерявшие их.

В то же время ряд регионов, располагавших рыночной инфраструктурой и особенно банковским капиталом (Москва), достаточно быстро оправились от шока. Вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода большинство регионов России в настоящее время являются проблемными. Основные типы проблемных регионов — это слаборазвитые, депрессивные, экологически опасные, приграничные.

К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднего российского уровня. В эту категорию входит более половины всех республик (Марий Эл, Алтай, Тыва, республики Северного Кавказа и др.), а также ряд областей европейской части. Более 80% населения этих субъектов находятся ниже официальной черты бедности. Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спадом промышленного производства (чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПК и машиностроения, потерявшие государственный заказ и инвестиционный спрос). Здесь, как правило, наиболее высокий уровень безработицы. В эту группу входят многие индустриально развитые области Северо-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского районов.

К экологически опасным относятся регионы, испытывающие последствия различных катастроф (Мурманская обл., Поволжье, Урал, Кузбасс, побережье Каспийского моря). В отдельную группу, принимая во внимание новую геополитическую ситуацию, целесообразно выделить ряд приграничных регионов, так как здесь следует не только поднять экономику, но и создать принципиально новую для них пограничную и таможенную инфраструктуру, что приведет к коренным изменениям, в том числе уклада жизни.

6)-

7) Конкурентоспособность формируется на различных уровнях: товара (услуги), компании, отрасли (рынка), региона, страны. В связи с этим следует различать соответственно конкурентоспособность товара, фирмы, отрасли, региона, страны. В общем виде конкурентоспособность означает способность выполнять свои функции (предназначение, миссию) с требуемыми качеством и стоимостью в условиях конкурентного рынка. Конкурентоспособность может определяться в сравнении с другими аналогичными объектами, часто лучшими. конкурентоспособность региона — это обусловленное экономическими, социальными, политическими и другими факторами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемое через показатели (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику. Развитие конкурентоспособности региона, как и страны в целом (по М. Портеру [2]), осуществляется по следующим четырем стадиям (уровням): конкуренция на основе факторов производства — конкуренция на основе инвестиций — конкуренция на основе нововведений — конкуренция на основе богатства. Первые три стадии обеспечивают экономический рост, последняя обусловливает застой и спад.

Конкурентное преимущество региона обеспечивается :

— на первой стадии — благодаря факторам производства: природным ресурсам, благоприятным условиям для производства товаров, квалифицированной рабочей силе (обеспечивается одним детерминантом);

— на второй стадии — на основе агрессивного инвестирования (в основном национальных фирм) в образование, технологии, лицензии (обеспечивается тремя детерминантами);

— на третей стадии — за счет создания новых видов продукции, производственных процессов, организационных решений и других инноваций путем действия всех составляющих «ромба»;

— на четвертой стадии — за счет уже созданного богатства и опирается на все детерминанты, которые используются не полностью.

8.9)  конкурентоспособность формируется под воз­действием множества факторов, ориентированных на все состав­ляющие конкурентоспособности региона и возможности превра­щения конкурентоспособности в реальные конкурентные процес­сы данного региона.

1. Формирование конкурентоспособности региона является процессом управления экономикой региона. Это формирование представляет собой динамичное создание и поддержание конкурентных преимуществ региона в межрегиональных отношениях. Основывается формирование конкурентоспособности региона на использовании климатических, географических преимуществ региона, определяется ролью региона вразделении труда внутри страны.

2. Процесс формирования конкурентоспособности региона противоречив. Основным противоречием является противоречие между производительной и потребительной силами региона как противоречие между потенциальным производством и потенциальным потреблением региона. Производные противоречия формирования конкурентоспособности региона проявляются как противоречие между существующими и возникающими региональными институтами (при этом новые институты далеко не всегда адекватны новым условиям хозяйствования), между ориентацией региона на участие во всей совокупности рынков межрегионального экономического общения и реальной возможностью участвовать в ограниченном количестве этих рынков, между самодостаточностью региона и необходимостью постоянно выходить за эти пределы, чтобы использовать выгоды взаимодействия с другими регионами.

3. Существуют позитивные и негативные условия формирования конкурентоспособности региона. К позитивным условиям относятся рост производства региона, приток инвестиций, освоение технологического прогресса, управляемость региональным хозяйствованием как развитие внутреннего и внешнего спроса на региональную продукцию. Негативными условиями формирования конкурентоспособности региона являются: недобросовестная конкуренция, отрицательный имидж региона, издержки приватизации и либерализации цен, криминализация регионального хозяйствования, высокий уровень дотационности региона.

4. Направлениями формирования конкурентоспособности региона, особо значимыми в современных условиях переходной экономики, являются: вопервых - создание инвестиционной привлекательности региона; во-вторых -современное институциональное обеспечение конкурентных отношений региона. Инвестиционная привлекательность региона обеспечивается развитием прямых инвестиций, направляемых в реальную экономику региона, а институциональные характеристики должны способствовать наращиванию конкурентоспособности региона, быть адекватными современным экономическим процессам.

5. Формирование конкурентоспособности региона соотносится с ее оценкой. Критериями количественной оценки конкурентоспособности региона могут быть: уровень монополизации производств региона и степень развития значимых для экономики страны производств; выбор региональной конкурентной стратегии, что в современных условиях может осуществляться в виде эксплерентной конкурентной стратегии; финансовые характеристики регионального хозяйствования в соотношении с качеством управления региональным бюджетом.

10)При характеристике эффективности функционирования региональной экономики следует особо выделить показатель инвестиционной привлекательности.Тенденции развития региональной экономики в целом, напрямую зависят от уровня инвестиционной привлекательности региона.Именно степень инвестиционной привлекательности, является определяющим условием активной инвестиционной деятельности, а, следовательно, и эффективного социально-экономического развития региональной экономики.Оценка инвестиционной привлекательности региона включает в себя два основных момента:

1. Инвестиционную привлекательность самого региона. На данном этапе анализируется существующая нормативно-законодательная база, правовые аспекты, политическая ситуация, степень защиты прав инвесторов, уровень налогообложения и т.д.

2. Инвестиционная привлекательность конкретных объектов инвестирования. На этом этапе анализируется экономическое состояние отраслей, предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности.Таким образом, инвестиционная привлекательность региона играет огромную роль в системе комплексного подхода к оценке эффективности функционирования региональной экономики. Конечным результатом эффективного функционирования региональной экономики непременно должно быть повышение качества и рост уровня жизни населения.

Задачами оценки инвестиционной привлекательности региона является:

- определение социально-экономического развития,

- установление влияния инвестиционной привлекательности на  приток  инвестиций

- разработка мер, направленных на урегулирование инвестиционной привлекательности.

11) Саморазвитие не означает отказа региона от федеральной бюд­жетной поддержки, от других видов помощи. Однако оно отра­жает осознанную и подкрепленную действием тенденцию движе­ния в этом направлении. Взявший курс на саморазвитие регион делает все от него зависящее для снижения дотационности феде­ральной поддержки до потенциально достижимого в данных условиях уровня, который должен быть четко просчитан, а покры­тие остальных расходов принимает на себя. Переход к самообес­печению — ближайшая цель саморазвития, достижение финансо­вой независимости региона от бюджетных и иных ассигнований со стороны Федерации — безусловный приоритет. Курс на саморазвитие открывает путь к повышению социаль­ного статуса региона, приумножению его научно-интеллек­туального, образовательного, духовного потенциала. Он включа­ет как необходимую составляющую поддержку национальных традиций, обеспечение экологической безопасности и здоровья населения, заботу о будущих поколениях. Саморазвитие не означает отказа региона от федеральной бюд­жетной поддержки, от других видов помощи. Однако оно отра­жает осознанную и подкрепленную действием тенденцию движе­ния в этом направлении. Взявший курс на саморазвитие регион делает все от него зависящее для снижения дотационности феде­ральной поддержки до потенциально достижимого в данных условиях уровня, который должен быть четко просчитан, а покры­тие остальных расходов принимает на себя. Переход к самообес­печению — ближайшая цель саморазвития, достижение финансо­вой независимости региона от бюджетных и иных ассигнований со стороны Федерации — безусловный приоритет.

12)Национальное богатство состоит из ценностей, которые объ­единяют товарно-материальное и духовное. Сокращение любого из них влечет убывание национального богатства. Причем ценно­сти значимы сами по себе, без различия их качеств, характерис­тик, содержания. Не суть важно, каковы духовные ценности, — важно, что они есть и значимы для граждан.Размер и состав национального богатства не является безус­ловной величиной. В равной мере это относится и к богатству, или достоянию, экономическому, т.е. хозяйственному достоянию стра­ны или ее региона. Размер и состав богатства обусловлены прежде всего функци­ями, которые исполняются в отношении граждан с помощью дан­ного вида богатства, его большей или меньшей величиной, более или менее богатым составом его элементов. Не всякое национальное богатствопродаваемо и покупаемо в прямом смысле.

Национальное богатство, так же как и региональное богат­ство, — это система ценностей. Важно, что национальное богат­ство включает в себяценность региональных богатств, не только бухгалтерски калькулируемую, но и непокупаемую и непродавае­мую, т.е. неторгуемую, ценность.

Не менее важно, что региональные богатства хранят в себе ценности общенационального богатства, — опять-таки как цен­ности, а не всего лишь как расчеты на субсидии и субвенции в слу­чае катастрофы или несостоятельности хозяйствования. Последнее также есть катастрофа, но не сопровождающаяся человеческими жертвами и прямым материальным ущербом. Однако ее преодо­леть гораздо труднее, поскольку это катастрофавласти, т.е. ката­строфа человеческих качеств, ума, таланта исполняющих ее лиц. Это катастрофа национального богатства, состоящая в том, что бо­гатство перестало быть ценностью для своего субъекта, превратив­шись в своего рода обузу, от которой он стремится избавиться, от­ветственность, от которой он бежит, перекладывая на плечи дру­гих — как правило, вместе с толикой национального или регио­нального материального достояния.

Дело не в том, что тот вид национального богатства, который экономически неизмерим в очевидной денежной форме, не мо­жет быть предметомторга, купли и продажи, является неучиты­ваемым и почти неуправляемым, — дело в том, что это некальку-лируемое достояние ценностейопределяет ценность и цену всякого остального, товарно-материального, торгуемого и прода­ваемого богатства. Однако это нематериальное богатство подчас слишком жестко проявляет свое экономическое содержание и предназначение. Проявлением такого богатства являются, в частности, колебания курса ценных бумаг, особенно курса валют на соответствующих бир­жах.

13) Категория «ресурсы» употребляется не только в широком смысле как средства, которые идут на производство товаров и ус­луг (по Габлеру), но и как источники, возможности, в том чис­ле и правовые^. Формирование демократического правового государства и гражданского общества предполагает саморазвитие правовых ре­гионально-управленческих ресурсов в соответствии с конституци­онным статусом органов государственной и муниципальной властей в субъектах Российской Федерации — регионах. Для ха­рактеристики новых, динамично развивающихся нормативно-пра­вовых ресурсов, определяющих хозяйственные и управленческие отношения в региональном масштабе, прежде всего следует оп­ределить ключевой термин «регион» и его соотношение с поня­тием «субъект Федерации». Первый термин все чаще использует­ся в законодательстве и литературных источниках. Конституция России 1993 г. особо выделяет федеральные фонды регионально­го развития (ст. 71), а текущее законодательствообращается к тер­мину «регион» путем регламентации разнообразньгх общественных отношений. Его используют новые Бюджетный и Налоговый ко­дексы Российской Федерации (региональный бюджет, региональ­ные налоги и сборы и т.п.). Официальная характеристика данного термина имеется в Ос­новных положениях региональной политики в Российской Феде­рации, утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. В них регион определяется как часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-эко­номических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Федерации либо объединять территории нескольких субъектовФедерации.

14)-

15) Существенный ресурс для интеграции федеральных и регио­нальных интересов заключает в себе программно-целевое регули­рование региональной экономики. В использовании территори­ального и программно-целевого принципов регулирования следует избегать крайностей. Действительно, на разных уровнях власти многие отдают предпочтение этим принципам, усматривая в ук­реплении регионального регулирования магистральное направле­ние развития государственной региональной политики. Но нельзя забывать, что местничество, безграничный регионализмничем не лучше ведомственности, и поэтому они плохо вписываются в ры­ночные отношения. Симптомы регионального сепаратизма и мо­нополизма могут иметь опасные последствия для общества, если не будут своевременно устранены. Существование единого мощного Российского государства возможно при условии реальной самостоятельности, границы ко­торой характеризуют правильное соотношение федеральных и ре­гиональныхинтересов в управленческой практике: с одной сто­роны, мощные регионы с экономически самостоятельным и раз­витым хозяйством, с другой — верховенство федеральных законов на всей территории России. Современная мировая экономика не может развиваться без опоры на твердый и устойчивый во временном аспекте правовой базис регулирования. Поэтому, вступая на путь преобразований, необходимо выработать систему правовых норм, которые одина­ково соответствовали бы как теории правового государства и эко­номического развития, так и особенностям внутренней политики в регионах.

Не менее важным представляется и следующее обстоятельство. Во время осуществления реформ население регионов, производя сельскохозяйственную продукцию для нужд села, должно вместе с тем снабжать городское население продуктами питания. В про­тивном случае возможность социальных потрясений резко возра­стет, прежде всего на региональном уровне. С точки зрения этих задач и ожиданий резко возрастает значение продовольственного обеспечения на всех уровнях — и федеральном, и региональном. Управленческо-правовая теория, сельскохозяйственная поли­тика государства и продовольственная автономность страны на­прямую затрагивают интересы регионов (особенно аграрных) и, следовательно, не могут не сказаться на ходе реформ в целом. Деле в том, что правовая наука имеет многолетнюю историю изучения этих процессов. Если право как совокупность юридических норм предписывает поведение субъектов в области государственного управления, то наука права исследует соответствие этих прав на­учным принципам. Механизм свободного рынка оказывается недостаточным даже с точки зрения макроэкономической устойчивости, особенно в условиях кризисного развития самой структуры правовых отно­шений в сфере экономики (субъектов, объектов, содержания пра­воотношений, юридических актов). Рынок порождает новые функ­ции и институты права — формирование рынка продукции, государственные агенты, осуществляющие государственное регу­лирование этого рынка, лизинг, залог, финансовая и банковская системы, требующие не только федерального, но и регионально­го закрепления и конкретизации. В этих условиях за производ­ством товаров и услуг общегосударственного потребления требу­ются контроль и регулирование со стороны органов как федераль­ного, так и регионального управления. При этом рыночные отношения не заменяются административно-командными. В эко­номической жизни действует особый региональный вид регу­лирования, выполняющий следующие функции:

•   составление регионально-экономических планов-прогнозов (индикативных планов) и государственных программ, опре­деляющих основные масштабы, пропорции и цели произ­водства;

•   формирование региональных решений и принятие норма­тивных актов, непосредственно затрагивающих структуру, финансирование и связанных с распределением централи­зованных инвестиций и иных контролируемых государством ресурсов;

•  выработка и применение системы государственных регуля­торов — налогов, дотаций, компенсаций, ценообразования, налоговых и кредитных льгот, таможенных правил с учетом мнения региональных властей.

16)  Для успешного развития России важным яв­ляется насыщенная социальная, политическая и культурная сре­да, в которой формируются представления о перспективах эконо­мических и других процессов.

Корпоративное управление развитием муниципального обра­зования (МО) может быть организовано различными способами. Конкретные формыорганизации являются результатом историчес­ких процессов, которые отражают специфические для каждого региона экономические и культурные факторы. С течением вре­мени процесс институционализации этих факторов приводит к формированию правил экономических взаимодействий и оформ­лению стандартов практической деятельности. Корпоратизм — это:

•      регулируемый обществом рынок на основе договорных от­ношений;

•      корпоративная собственность, базирующаяся на принципе равного и совместного владения, пользования и распоряже­ния;

•      демократическое устройство власти.

Корпоративная культура сообщества отражается в системе норм, которые понимаются, одобряются и формируются всеми его членами. Эти основные ценности одновременно представляют собой программу того, чего желает достичь сообщество. Разные ценности характеризуют разные культуры. Любая культура явля­ется, в свою очередь, решающим инструментом мотивации пове­дения (работать на себя или работать на кого-либо).

Опыт показывает, что корпоративная культура сообщества — это мощный источник саморазвития и существенная опора для становленияинститута местного самоуправления. Главным для любой культуры, в том числе и корпоративной, является проис­ходящее на уровне общественного поведения. В корпоративной системе ценностей правила и конкретное поведение населения более чем где-либо согласованы друг с другом.

Корпоративная культура — это одновременно и процесс, и результат: она формирует человеческую ценность (сообщество) и в то же время является итогом связанных с этим взаимодействий.

17) Разумеется, непосредственно можно познавать лишь те фраг­менты корпоративной культуры, которые наблюдаются на уров­не социального поведения. Однако значительная часть того, что относится к представлениям о ценностях, нормах и действиях, яв­ляется неуловимым, хотя и очень эффективным, фактором.

Корпоративная культура требует всестороннего познания и развития. Это предполагает использование особого терминологи­ческого аппарата:

•   население — люди, живущие на определенной территории; отсюда категории «население муниципального образования» и «население субъекта Российской Федерации»;

•   корпорация — сообщество;

•   организация — она, подобно отдельным людям, управляет­ся интересами, потребностями, страхами и частично ирра­циональными механизмами, которые едва ли осознаются ее членами, но которые оказывают на них существенное воз­действие;

•   корпоративная организация:

а) объединение населения по месту жительства;

б)           объединение населения муниципальных образований в региональное образование и т.д.;

в) объединение работающих в компаниях, учреждениях, на предприятиях и т.п.

Эти объединения строятся на определенных принципах, ко­торые имеют вид обязывающих норм (правил поведения и отно­шений).

Корпоративная культура весьма мобильна, однако заключена в жесткую конструкцию норм и правил корпоративных объеди­нений.

Все члены гражданского общества должны участвовать в оп­ределении рамочных социальных принципов нормирования отно­шений между членами общества в процессах производства, управ­ления, обмена и т.д.

Сообщество отражает корпоративную культуру через многооб­разие норм и отношений (рис. 4.7.1).

Сообщества, регулируя развитие рынка, на основе корпоратив­ной (равного и совместного владения) собственности и в услови­ях демократического устройства власти решают главную пробле­му — повышение уровня и качества жизни каждого человека. Принимая во внимание предложенияхозяйствующих субъектов, тенденции рыночной экономики и общественные процессы по защите окружающей среды, финансовые, экономические, право­вые, социальные и другие интересы своих членов, они реализуют тем самым корпоративный метод хозяйствования на территориикорпоративная культура общества проявляется через представления о ценностях ИЗ них выводятся нормы

18)-

19)Одним из основных и традиционных методов региональной экономики является анализ достигнутого уровня и тенденций эко­номического и социального развития и размещения производи­тельных сил конкретного региона: оценка природно-ресурсного, социального, экономического и научно-технического потенциа­ла, а также геополитической ситуации в территориальном разре­зе позволяет учесть региональные особенности развития и разме­щения производительных сил.

В программно-целевом прогнозировании анализ охватывает 3—5 лет, предшествующие годам разработки прогноза, а также ожидаемые итоги функционирования экономики в год его раз­работки.

На основе анализа современного уровня экономического и социального развития вскрываются особенности участия региона в территориальномразделении труда, недостатки и диспропорции в развитии региона и их влияние на совершенствование его хо­зяйственного комплекса, оцениваются сложившиеся транспортно-экономические связи. Результатом анализа является формирова­ние взаимоувязанной системы проблем, решения которых долж­ны просматриваться в специфических для каждого региона задачах развития.

Оценка современного уровня развития и размещения произ­водительных сил должна выявлять его соответствие имеющимся социальным, природным и экономическим условиям и ресурсам, сложившемуся территориальному разделению труда, уровню НТП и вскрывать резервы ускорения социального и экономического развития, роста эффективности производства и рационализации природопользования.

При оценке уровня социально-экономического развития ре­гионов и их места в экономике России могут использоваться аб­солютные значения итемпы роста совокупного общественного продукта, национального дохода (по сумме валовой или чистой продукции отраслей материального производства), их доля в со­вокупном общественном продукте или национальном доходе в расчете на душу населения (в сопоставлении со средним по РФ уровнем), стоимость основных фондов, объемы капитальных вло­жений и т.п. Аналогичные показатели определяются при оценке уровня развитияотраслей. При этом изучается сложившаяся структура промышленности, сельского хозяйства и других отрас­лей (используются показатели валовой, товарной, чистой продук­ции, численности занятых, стоимости основных фондов), опре­деляется ее влияние на уровень развития и показатели региональ­ной эффективности производства, рассматриваются структурные сдвиги с точки зрения соответствия природным, трудовым, мате­риальным ресурсам, требованиям НТП, социальным и экологи­ческим условиям территории.

Большое значение придается исследованию экспортного по­тенциала региона, структуре экспорта и импорта, стоимостному и видовому сопоставлению с экспортным потенциалом РФ. При этом оценивается соответствие масштабов и структуры экспорта и импорта современным и перспективным требованиям социаль­но-экономического развития; определяются возможности увели­чения экспортного потенциала и совершенствования его структу­ры на основе рационализации использования природного сырья, промышленных отходов, углубления их переработки и увеличения производства конечной продукции различными отраслями про­мышленности. Рассматриваются также возможности увеличения экспортаинтеллектуальной продукции (технологий, результатов научных исследований, патентов, лицензий и т.д.); анализирует­ся динамика доходов отвнешнеэкономической деятельности и выявляются причины ее изменения.

Анализ рекреационных ресурсов осуществляется для опреде­ления потенциальных возможностей развития рекреации, в том числе иностранного туризма. При этом учитываются уникальность природных ландшафтов и экологическая обстановка в регионе, наличие памятников истории и архитектуры, бальнеологических ресурсов, культурных центров, возможность организации новых спортивных центров и разнообразных форм туризма.

Необходимо также рассматривать факторы и условия, опреде­ляющие место территории в системе разделения труда, оценивать предпосылки углубления и изменения специализации, степень соответствия достигнутого уровня развития отраслей специализа­ции интересам региона. Рекомендуется сопоставление показате­лей эффективности.

С целью выявления диспропорций, тормозящих социально-экономическое развитие региона, детально анализируется степень комплексности его хозяйства. При этом оцениваются:

соотношение темпов и уровней социального и производ­ственного развития (обеспечение населения основными со­циальными благами и услугами,потребление товаров народ­ного потребления (ТНП); динамика структуры материаль­ного производства, в том числе структуры промышленности, непроизводственных и производственных основных фондов, капитальных вложений, структуры занятости, места в РФ по уровню производственного и социального развития, мас­штабам развития негосударственного сектора экономики);

•     степень социальной ориентации экономики (по доле про­изводства товаров народного потребления в общем объеме промышленного производства, в том числе производства продукции отраслями группы Б, отдельными отраслями группы А, по производству ТНП в расчете на душу населе­ния, уровню самообеспечения непродовольственными и продовольственными ТНП, по мощностям непроизвод­ственного строительства и т.д.);

сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (по балансовым расчетам, лимитам численности занятых, пока­зателям движения и использования основных фондов и про­изводственных мощностей и т.д.); относительный дефицит или избыток трудовых ресурсов, уровень, динамика и струк­тура безработицы, степень ориентации системы подготов­ки кадров на нужды территории; формирование рынка ра­бочей силы, его структура;

обеспеченность хозяйства территориальными ресурсами многоцелевого назначения (земельными, лесными, водны­ми), их ограничивающее или стимулирующее влияние на развитие производительных сил, наличие резервов с учетом баланса межотраслевого перераспределения (по даннымучета земельного и лесного фонда, водохозяйственного ба­ланса);

состояние окружающей среды и степень использования эко­логической емкости территории с выделением наиболее эко­логически опасных территорий, отраслей, производств и предприятий;

    масштабы использования и динамика возобновления био­логических ресурсов (лесных, рыбных и др.);

производственная ориентация хозяйственного комплекса (по данным отчетных территориальных материальных ба­лансов, степени самообеспечения малотранспортабельной продукцией, структуре машиностроения и т.п.);

соответствие производственной инфраструктуры: энергети­ческой базы, транспортного комплекса, ремонтного и склад­ского хозяйств, строительной базы и др. — потребностям региона (по данным топливно-энергетического баланса электроэнергии, нагрузке на транспортную сеть, балансумощностей ремонтных предприятий и емкости складов и хранилищ, мощностей строительно-монтажных организа­ций и предприятий промышленностистроительных матери­алов, показателям освоения капитальных вложений и т.д.).

Общим методическим подходом, используемым в анализе ком­плексности регионального развития, является определение на ос­нове балансовых расчетов дефицита или избытка (резервов) тру­довых, природных, производственных ресурсов относительно сум­марной потребности в них. При этом необходимо учитывать степень территориальной «привязки» ресурсов и транспортабель­ности продукции.

Современное состояние развития и размещения отраслей про­мышленности определяется на основе изучения статистических материалов, анализа негативных явлений в развитии и размеще­нии промышленных производств, оценки технического уровня и экономической эффективности.

В ходе анализа развития отраслей промышленности необходи­мо рассмотреть показатели, характеризующие:

динамику производства продукции в стоимостной оценке (в сопоставимых ценах) и в натуральном выражении;

финансовое состояние предприятий отрасли;

использование трудового потенциала;

капитальные вложения (в том числе СМР) с разделением затрат на техническое перевооружение, реконструкцию и

расширение действующих предприятий, на новое строитель­ство по источникам их формирования (централизованные, региональные, собственные и привлеченные средства и т.д.);

обеспечение производства материально-сырьевыми ресурсами;

воздействие развития отрасли на окружающую среду, эф­фективность природоохранных мероприятий;

   другие технико-экономические показатели, специфические для отдельных отраслей промышленности.

Показатели современного развития отраслей дополняются дан­ными, характеризующими:

соотношение достигнутых объемов производства продукции в натуральном выражении с потребностью хозяйства, удов­летворение спросаместного населения;

возрастную структуру производственных основных фондов и их активной части;

обеспеченность трудовыми, топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, водными и другими ресурсами и их влияние на экономические показатели развития и размеще­ния отраслей промышленности;

уровни концентрации, специализации, кооперирования производства;

наличие производственных возможностей (площадей, обору­дования) по заготовке и переработке вторичных ресурсов (от­ходов производства,потребления и т.п.), образующихся в от­раслях или подлежащих переработке на их предприятиях;

развитие транспортно-экономических связей и инфраструк­туры.

Уровень жизни оценивается на основе изменения денежных доходов на душу населения, уровня цен на продукты питания и товары народногопотребления, структуры и фактических объемов потребления основных продовольственных и непродовольствен­ных товаров, обеспеченности населения жильем, объектами куль­турно-бытового назначения, здравоохранения, просвещения, до­школьными учреждениями, изменения других экономических и социальных факторов.

Анализ завершается оценкой развития рыночных отношений в регионе: соотношения произведенного и использованного на территории национального дохода; сбалансированности ввоза и вывоза из региона; степени самообеспеченности малотранспорта­бельными видами продукции (продукты питания, строительные материалы, товары массового спроса и др.); состояния материаль­но-технической базы отраслей, управлениекоторыми отнесено к компетенции местных органов власти (прежде всего социальной инфраструктуры); спада производства, влияющих на него факто­ров и условий; региональных особенностей кризиса неплатежей; исполнения бюджетов регионов; хода формирования свободных экономических зон, соответствия их ожидаемой структуры зада­чам совершенствования региональных хозяйственных комплексов и повышения уровня жизни населения; предложений по созданию новых свободных экономических зон.

После завершения анализа определяются масштабы и струк­тура территориального комплекса исходя из предпосылок его соб­ственного развития. При этом устанавливаются темпы и масшта­бы производства по заданным (или предполагаемым) лимитам важнейших общерегиональных ресурсов, например трудовых.