Советская номенклатура
Становление и мобилизация номенклатурной элиты в СССР
Демобилизация номенклатуры и особенности ее развития в военные годы
Первое место после революции заняла Лененская гвардия. Это достаточно узкий круг, который сложился еще в этоху борьбы с режимом:
Складывался как контрэлита, борцы, потому как в нормальном позетивном направлении действовать не знали
Высокий уровень орг дисциплины, уровень образования.
Были созданы два управленческий аппарата: государственный и партийный. Но конкуренции не было, и там и там лидеры партии большевиков.
Источники номенклатуры: неэлетные слои: маргиналы, крестьяне, рабочие.
Основной способ инкорпарации – назначение на должности.
Нужно сказать, что руководство партии уделяло значительное внимание кадровой политике. Были 2 отдела ЦК: организационно-инструкторский и учетно-распределительный, потом они были слиты воедино. Этот отдел как правило был под руководством кого-то из партийного начальства. Этот отдел стал механизмом ратации среднего типа номенклатуры. А потом все стало естественно: кто-то умирал в высших кругах, а на их место приходили рабочие, крестьяне и тд. Они имели не столько идейные соображения, им было интереснее что партия может быть социальным лифтом, помочь приобщиться к материальным благам. В этом направлении процесс шел быстро. В скором временеи 20% ленинской гвардии. А остальные те кто пришел после революции.
Практически все рядовые управленцы отличались низким уровнем сознательности и эффективности, а высшие руководящие органы состояли из бывших большевиков подпольщиков на 9/10. Они осознавали низкий уровень низов и долгое время их в управление не пускали. Но те долго и упорно лезли на верх.
Так в 1917 году в составе ЦК партии было 21 человек и + 5-10 технических сотрудников.
В 1925 60 членов ЦК + 600 технических сотрудников.
Возникали трудности с разграничением функций разных органов. Часто «кадровый» отдел партии брал на себя и политические функции.
После смерти ленина выросший партийный аппарат стал оттеснять лен. Соратников от принятия идей, а потом и вовсе вытеснили. В результате этой кадровой революции правящим классом и стали номенклатурные работники. У каждого был список должностей, куда кто может назначать. Тек то был назначен в соответствии с решением, не могли быть отстранены и без согласия органов. Даже в период Сталинских репрессий, номенально.
Если характеризовать номенклатуру как слой правящей элиты:
Она не являлась собственником тех благ, которые присваивала.
Привелегии были своеобразным способом оплаты их услуг. Денежная форма не была основной.
Партийная номенклатура выполняла не только административные, но и политические функции и потому нередко пыталась присваивать свои привелегии, рассматривать как свою собственность – вести себя как патримониальная бурократия. Это соответствовало модернизации общетсва
В конце 20х и конце 30х – сталинскаю бюрократия закрепощает рабочий класс.
А во 2-й половине 30-х такая судьба постигла интелегенцию и саму номенклатуру.
Необходимость мобилизации обьяснялась негативным эффектам (присваивали блага, которыми лишь управляли). В частности первое поколение на полном серьезе рассматривали свое революционное прошлое в качестве оснований для присвоения благ. Эти люди относились к Сталину если не как к первому среди равных, то точно не как к всенародному вождю. Это было своеобразным лидером.
Образовывались новые группы интересов. Они боролись с государственными ведомствами за выделяемые ресурсы и распределение работы.
Волна репрессий которая прокатилась с 1927 года – попытка разрубить узел внутриэлитных противоречий. Некслучайно основная тяжесть пришла на партийных руководителей. Пришло новое поколение бюрократии «новое дворянство». Репрессии сформировали более энергичный, молодой служилый класс, который состоял из крестьян в основном и лояльгых к Сталину. Репрессии не устранили причин конфликтов. Возник новый узел проблем связанный с взаимодействием партийных и карательных. Высшие чиновники сами стали опасаться полиции и чтобы не допустить излишнего влияния НКВД было перед войной создано несколько конкурирующих ведомст: наркомат гос безопасности, гос контроля, и личная канцелярия ген ссека.
Репрессии против номенклатуры и чистки партии скорее укрепляли легитимность верховной власти. В массовом сознании складывалось впечатление о справедливом наказании советским боярам, за невыполнение приказов, роскошный образ жизни, отдаленность от народа. Власть суровая, но справедливая.
Модель элитообразования претерпела трансформацию. Факором стала демобилизация: снижение темпов горизонтальной и вертикальной мобильности и смягчение условий работы чиновников. Происходило присвоение должностей и связанных с ними привелегий. Тогда номенклатура из служилого слдоя стала превращаться в господствующий класс советского общетсва.
Основные этапы совпадают с правлением Хрущева, Брежнева и горбачева – это потому то высоко влияние первого лица.
Ключевая характеристика Эпохи хрущева – ограничение возможности репрессий против номенклатуры, разделение репрессивных органов на самостоятельные ведомства, а то в ходе войны интегрировались, установление контроля над репрессивной машиной. Но напряжение у номенклатуры оставались – кто будет виноват в неудачах? Окончательный груз страха был снят только на 20м съезде партии. Ереоценка места Сталина – по сути снимала вопрос об ответственности всей партии и чиновников за провал в начальном этапе войны, репрессии, издержки индустриализации…
Это не значит, что репрессии прекратились в общем, теперь политическая смерть номенклатурного работника не приводила больше к его физической смерти.
Партийная бюрократия уже при Хрущеве начала чувствовать вкус роскоши, сопротивляться поспешным реформам, стремиться к сохранению привелегированного статуса.
Реформы Хрущева дали иной позитивный результат – перенос центра управление из министерств в совнархозы резко усилил региональный сегмент. После реформ Косыгина министерства снова укрепились, но с региональной номенклатурой они уже не спорили, а сотрудничали.
ЦК политбюро превратилост в орган представительства отраслевых и региональных интересов (силовые министры, и лидеры крупнейших по политическому значению регионов). В обмен на предельную лояльность эти структуры получили от брежнева почти неограниченную власть на местах. Главы министерств и ведомств стали создаватьгруппы интересов вокруг себя (как чиновники первой волны перед репрессиями). Лидеры ведомств регионов вели борьбу за доли бюджета, фонды и квоты на строительство, плановые показатели. А верховный арбитр – ген сек Брежнев.
Брежнев проводил свою политику, управлять как Сталин и хрущев он уже не мог: нужна была гибкость реакции на изменение ситуации.
Номенклатуру такой лидер устраивал. «Стабильность кадров» - позволяла формировать свои клиентелы. Пример подавал сам брежнев, когда назначил на руководящие посты своих коллег в работе по Украине.
Можно выделить характерные черты номенклатуры – монолитность. Все коммунисты, все проходили утверждение на должности партийными инстануиями, были должны предерживаться теории марксизма-ленинизма.
Элита была иерархична. Было сложно перепрыгнуть,
Отсутствие воспроизводства. Внутренние особенности организации – ограничение семейственности. Дети чиновников не должны наследовать посты своих родителей.
Принцип внутренней ротации. Кроме региональной сферы менялась и региональная сфера деятельности управленцев.
Система привилегий. При скромной заработной плате – множество привилегий.
Подводя итог: за период сов власти номенклатура преодолела путь: в 20х годах как клиентелы, которые служили не столько государству, сколько своим интересам, после была чистка и мобилизация, в результате возникла служилая иерархичная организация с дисциплиной и отказом от инициатив снизу, это обеспечило высокую эффективность и решение задач модернизации и победы в войне. После смертьи сталина началась демобилизация номенклатуры. 50-60е – реструктирозовалась по отраслевым региональным группам снова в патроно-клиентские отношения, они утратили веру в коммунистическую идеологию и переключились на борьбу за социальные блага, но проблема была в том, что идеология СССР отрицала ценность благ, и следственно разрыв между возможностью управлять и невозможностью собственность законно присвоить. Именно этот разрыв при снижении контроля и подтолкунло на путь перестройки.
25.05.12
Постсоветская элита в России
Возниконовение политической элиты в постсоветской россии
Состав и особенности современной российской элиты
Административно-политическая элита в современной России
Особенности рекрутирования постсоветской элиты
1)
2)
3) Административно-политическая элита в современной России
В процессе посткоммунистической трансформации выделяется элита. В составе выделяются сегменты:
Верховная власть
Партийно-парламентская элита
Региональная элита
Бизнес элита
С функциональной точки зрения Крыштановская выделяет подгруппы:
Администраторы (координация и документооборот)
Идеология (разработка стратегических программ и агитация)
Разрешители (выдача лицензий и разрешений)
Международники (сотрудники министерств иностранных дел)
Законодатели (законы и указы)
Силовики (Те у кого есть инструменты силового воздейстивия).
Функциональные характеристики не встречаются в чистом виде, смешиваются.
При анализе реального политического веса фигур можно пользоваться формулой ЛИЧНОСТЬ + ДОЛЖНОСТИ.
В ходе социально-политических реформ в России сложилась новая правящая элита.
Элитные корпорации Региональной, федеральной и муниципального уровня.
Федеральный – из представителей федеральных властей + бизнес элиты и главы самых развитых экономически регионов
Региональные – администрация + законодательное собрание региона + бизнес элита регионов + территориальное руководство силовых и судебных органов + мэры крупных городов
Муниципальный – главы муниципальных администраций + представительский органов местного самоуправленияч
Как царская Россия так и императорская были моноцентрическими государствами. Политическая элита – верхний слой который принимает решения. Но если в других странах их возможно уравновесили, то в России именно они и определяют характер политического процесса.
В посткоммунистической России – ДЕФОРМАЛИЗОВАННОСТЬ власти. В советах было жесткое разграничение кто какие решения принимает. В России сегодня такие есть, но они не соответствуют советским и в полной мере не один из них не является полноценным центром.
Государственная дума (многочисленнеа, публична, раздроблена на фракции, превратилась лишь в инструмент опубличивания)
Единая Россия – больше политико-административные функции
Совет федерации – центр представительства региональных бизнес элит
Малое правительство – иногда принимало решения, но не на постоянной основе. Скорее экономические
Администрация – принимала решения эпизодически (Первый срок Ельцина), но потом это все отошло к «семье» - Чубайс, Березовский, дочь Ельцина + олигархи.
Когда пришел Путин он избавился от «семьи». Но принятия решений снова в неформальной сфере. Он формировал свой круг:
Питерцы
Силовики
Была попытка сделать очагом принятия решений СовБез но он стух.
Президент как органом принятия решений пользовался непостоянными совещаниями.
Изменилась и структура правящих коалиций.
При Ельцине центр – верхушка экономической и правящей элиты. Но к Путину все сместилось к элитам военным. Как милитаризировался правящий класс:
Увеличение военных в структурах несвязанных с обороной. Количество военных на должностях зам-министров примерно 35%
Внутри солового блока – кадровый резерв – служба разведки:
- Иванов
- Нургалиев
- Трубников
С 1993 – 2002 год количество силовиков возросло.
Механизм назначения военных специфичен тем, что переходя на службу в гражданское подразделение они остаются военными. Идут на должности они напрямую по рекомендации Кремля. Они остаются офицерами действующего резерва. А офицеры спец служб и вовсе получают задания по ходу и пишут отчеты о проделанной работе.
Еще одна черта: Замена самостоятельных политиков людьми системы.
Склонность вводить таких людей в систему и то, что новая Путинская элита этнически однородка. Причиной можно опять же считать ее силовое происхождение. В спец службах всегда больше жаловали этнических русских
4)Элитная морбильность в постсоветской России.
Одним из важных аспектов в элите является мобильность. Инкорпорации + экскорпорация + перемещение между фракциями.
В 909е – появляется способ «альтернативные выборы» (Президентские, парламентские и региональной элиты).
Динамика:
1991 – выборы президента + несколько глав регионов
1992 – 3 главы регионов
1993 – депутаты федерального собрания + 12 глав регионов
1994 – 6 губернаторов
1995 – вторые выборы в государственную думу + 15 глав
1996 – президент и 50 губеров
1997 – 17 губеров
1998 – 8 губеров
1999 – 3яя государственная дума + 13 губеров
После этого выстраивается относительно стабильный график выборов.
Из-за этого обновление правящего класса происходит. Появляется там много интелегенции, но в дальнейшем в ней разочаровываются.
Так же из управления уходят главы государственных предприятий но приходит бизнес и чиновники и силовики.
В 90х Доминируют те, кто пришел во власть минуя номенклатуру, но уже в середине 90х бывшие комсомольцы стали возвращаться.
Сильное влияние и на региональные элиты оказало. Они не изберались, но федералам нужно былор искать поддержки и потому решили позволить выбирать губернаторов. Первый пробный раз в 1994 году, а в 1996 запрет совсем был снят.
Выборы показали, что с ситуацией в регионах печаль. Ее сложно контролировать. Из назначенных ранее глав свои посты после выборов сохранили только 18.
Анализ состава позволяет сказать, что только в первой половине 90х годов выборы были реальным механизмом обновления на следующих выборах опять фактически выбирали тех же. Губеры научились побеждать на выборах, в депутаты шли те же бизнесмены и чиновники.
В 2000х вернулись к практике назначения. Не менее важное в ЭКСКОРПОРАЦИЕЙ.
Механизм расставания с номенклатурой от Сталина становился мягче. К Юрежневу топ элита вообще стала несменяемой + декоративные посты для престарелых генералов и маршалов.
Горбачев начал от них избавляться 1986 – 1989 многие отправились на пенсию.
При Ельцина в 1991 были отстранены главы 12 регионов.
В 1992 осталось 2 из 34 старых представителей правительства.
В результате обиженные на власть преумножились и их число и связи позволили сформировать контр элиту. Следовательно происходит обострение политической ситуации и события 1993 года.
Когда их разогнали они ушли преимущественно в КПРФ, она стала главной партией контр элиты.
И вообще активное партийное строительство началось.
После 1993 стало понятно, что такое поведение с бывшей элитой опасно. Стали ограничивать. Было сформулировано послание о государственной и федеральной службе.
Было утверждено понятие о кадровом резерве.
Несколько способов такой резервации:
1) Банки, Кампании – Имели преимущество перед частным бизнесов
Государственные органы делегировали молодым финансистам отдельные полномочия.
2) Фонды, Ассоциации – менее выгодны
3) Депутатская деятельность
4) Еще некоторые экс чиновники создают такие структуры сами себе + создают себе оппозиционные партии
5) Федеральным чиновникам можно стать главой региона
Режим Путина привнес новую тенденцию:
Стабилизация государственной службы
Для отставников сохраняются часть привилегий
Снова появились структуры советников при президентенте
Возросла горизонтальная мобильность
Это придало новую привлекательность государственной службе. Отпала необходимость создания оппозиционных партий и участие в выборах.
Новая кадровая политика стала предсказуемой. Монополия государства на формирование элит.