3. Меры по обеспечению безопасности реального сектора экономики

В рамках общей работы по обеспечению экономической безопасности реального сектора целесообразно разработать систему мер для снижения уровня угроз безопасности, применимые к отдельным отраслям производства. При этом проработка схем должна вестись в два этапа.

На прогнозно-ориентировочном этапе определяются потенциальные угрозы и разрабатываются концептуальные модели нейтрализации угроз безопасности (без деталей, адресной, ресурсно-обеспечивающей проработки).

На этапе разработки деловых проектов снижения уровня конкретных угроз при появлении реальных сигналов формирования определенной угрозы осуществляется проектная, детальная разработка схемы снижения угроз (в объеме технико-экономического обоснования проекта).

По каждому виду комплексных угроз должна разрабатываться типовая схема снижения их уровня, например кризисное падение объемов производства, падение инвестиционно-инновационной активности, снижения уровня угрозы критический рост цен и тарифов на энергоносители и др.

Практически предложение о разработке схем снижения уровня угроз безопасности в реальном секторе связано с необходимостью перехода к новой организации действий в области зашиты экономики от различного рода угроз. Эта новая организация в отличие от ранее (и в настоящее время) реализуемых подходов, связанных в основном с анализом, выявлением угроз и относительно робкими попытками включения мер по их нейтрализации в документы по реализации экономической политики (прогнозы, программы, бюджет и др.), ориентирована на выработку комплекса мер, применимых к данной угрозе, ресурснообеспеченных и контролируемых.

Это означает переход государственной экономической политики от пассивного приспособления к рыночным условиям к стратегии активного воздействия на рынок путем повышения конкурентоспособности продукции, формирования спроса на нее, контроля за техническим прогрессом и др.

Формирование эффективной системы безопасности должно опираться на создание комплексного мониторинга, т.е. многоуровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех основных финансово-экономических процессов в стране. Очевидная сложность заключается в разработке точных критериев и уровней пороговых значений экономической безопасности.

На первый план сегодня выдвигаются инструменты учетной политики и наблюдения (мониторинга) при явно неадекватной ситуации в экономике страны, слабой подготовленности органов государственного управления к этой принципиально новой форме регулирования экономических процессов, предполагающей наличие определенных объективных предпосылок. Это касается прежде всего информационной базы и профессионального сопровождения (речь идет не о «сырых» массивах данных, накопленных в избытке и беспорядочно, а об информации, структурированной под задачи мониторинга и управления экономикой неадминистративными методами). Нет необходимой законодательной базы для отдельных видов и методов государственного регулирования, некоторые наиболее действенные инструменты регулирования существуют на уровне подзаконных актов, нормативных документов исполнительной власти. Не достаточно быстро и непоследовательно создается единая система учета и информационного обеспечения органов государственного управления.

Формулирование национальных интересов имеет важное принципиальное значение, но оно недостаточно для реализации государством экономической безопасности страны. Необходимы параметры, количественно оценивающие состояние экономики с позиций национальных интересов.

Критическая величина экономических показателей безопасности не всегда означает ситуацию полного краха экономики в целом или ее отдельных областей. Она свидетельствует, прежде всего, о необходимости оперативного вмешательства органов управления для изменения опасных тенденций. Поэтому установление критических точек деструктивного развития реального сектора экономики позволяет ограничить существующую ныне свободу оценок ситуации в стране и найти точки взаимопонимания различных политических сил.

В связи с этим из множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделение тех, которые отражают эти критические «болевые точки». Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Таким образом, под пороговыми значениями экономической безопасности понимаются предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития и приводит к формированию кризисных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

Вместе с тем пороговые значения – не единственный инструмент характеристики национальных интересов страны в области экономики и угроз экономической безопасности. Не менее важно их качественное описание, тем более что не все интересы и угрозы экономической безопасности могут быть достаточно полно раскрыты количественно.

Пороговые значения реального сектора и его отраслевого уровня – дальнейшая детализация национальных интересов в области производства и угроз экономической безопасности в этой сфере. Они характеризуют такие стороны экономической безопасности, как продовольственная, топливно-энергетическая, инфраструктурная, технологическая и т.д. В значительной мере здесь отражаются проблемы жизнеобеспечения.

В эту же группу должны войти пороговые значения, характеризующие угрозы, стоящие на границе между экономическим и другими аспектами безопасности, например демографическим, оборонно-промышленным, а также угрозу в виде недостаточности стратегических запасов и др.

Особенно сложен вопрос о количественных параметрах пороговых значений. Можно согласиться с такими аргументами против количественного расчета пороговых значений, как их слабая конкретная ориентация, спорность используемых методик расчета и др. Одно несомненно: данные пороговые значения – реальный сигнал о неблагоприятном положении, призыв к действию, и это главное.

Ориентировочный перечень пороговых значений экономической безопасности реального сектора:

– объем ВВП;

– объем промышленной продукции;

– сбор зерна;

– доля добывающей промышленности в общем объеме промышленной продукции;

– доля затрат в ВВП на оборону;

– инвестиции в основной капитал;

– отношение прироста запасов полезных ископаемых к объемам погашения запасов в недрах по: нефти; каменному углю; природному газу; железной руде; золоту и драгоценным металлам;

– доля инновационной продукции во всей промышленной продукции (в %);

– уровень использования производственных мощностей;

– показатели уровня производства на градообразующих предприятиях, характеризующие степень обеспечения нормальной жизни города;

– уровень износа основного капитала и особенно оборудования, угрожающего массовым выходом производственных мощностей из оборота;

– уровень технологического отставания производства;

– уровень конкурентоспособности продукции;

– оценка серьезных перебоев в поставках извне сырья, топлива и электроэнергии и повышения цен на них;

– наличие квалифицированных кадров работников в главных отраслях производства.

Отдельные пороговые значения безопасности реального сектора экономики уже использовались в оперативной деятельности Совбеза и Правительства РФ.

Научно-методологическим обоснованием формирования перечня пороговых значений должно стать формулирование критериев, требованиям которых должен отвечать этот перечень. Пороговые значения экономической безопасности должны:

– достаточно полно количественно отражать национальные интересы страны в области экономики и наиболее вероятные угрозы экономической безопасности;

– отражать сущностные, а не второстепенные черты этих интересов и угроз экономической безопасности;

– отражать балансовые взаимосвязи и взаимозависимости между пороговыми значениями, характеризующими различные интересы и угрозы экономической безопасности;

– обеспечивать возможность межстрановых и межрегиональных сопоставлений;

– соответствовать действующей в стране системе статистического учета.

При разработке системы показателей необходима проработка еще одного аспекта формирования системы – периодичности их разработки и представления. Целесообразно предусмотреть разработку дифференцированных перечней показателей на кратко- и среднесрочную перспективу; первые, в свою очередь, должны быть подразделены на месячные, квартальные и годовые. Составы таких перечней, очевидно, не будут совпадать, и в связи с этим потребуется изложить схему их взаимодействия (степень конкретизации по отдельным направлениям, периодичности и т.д.). Решение этих вопросов имеет прямое отношение к созданию организационно-информационной базы мониторинга и поэтому требует специальной разработки.

В настоящее время накоплен опыт в области организации мониторинга безопасности в различных народнохозяйственных сегментах. Однако эта работа ориентирована только на информационный аспект обеспечения безопасности, а на практике наблюдается разрыв между получением информации об угрозах в отдельных областях и конкретными мерами по их нейтрализации, что снижает действенность даже хорошего информационного обеспечения. Для этого преодоления такого состояния необходимо реализовать принципиальную схему «мониторинг – программа действий по нейтрализации угроз безопасности», в которой стадия получения информации соединяется со стадией предварительного реагирования на выявление угрозы путем выработки определенных схем, алгоритмов и программ (ориентиров) будущих действий.

С налаживанием современной информационно-технологической безопасности реального сектора должно быть обеспечено поточное поступление данных по ключевым воспроизводственным сферам развития, включая:

– контроль и анализ поступающих данных;

– активное наблюдение за всеми аспектами ситуации, складывающейся в производстве;

– оперативную и точную оценку, обнаружение симптоматических признаков в реальном секторе еще только зарождающихся негативных явлений и тенденций;

– предварительное определение путей преодоления негативных воздействий на экономику.

При этом должны быть необходимые механизмы и инструменты (методическое обеспечение, ресурсы, квалифицированный резервный персонал), оперативное использование которых может обеспечить возврат реального сектора, его отдельных сегментов и отраслей в состояние равновесия, дальнейшего поступательного развития.