- •Социальная политика
- •Современное понимание социального государства.
- •Семинар 2. Социальное рыночное хозяйство
- •Семинар 3. Финансирование социальной политики
- •Семинар 4. Пути реформирования социальной политики в России
- •1. Эволюция социальной политики
- •2. Роль социальной политики в современном обществе
- •1. Основные подходы к определению социальной политики
- •2. Эволюция теоретических воззрений на социальную политику
- •3. Цели, задачи и функции социальной политики
- •4. Субъекты и объекты социальной политики
- •5. Механизм реализации социальной политики
- •1. Социальная сфера как часть общественной жизни
- •2. Функции социальной сферы
- •3. Подходы к определению социальной сферы
- •Структура социальной сферы
- •5. Регулирование социальной сферы
- •1. Классификация моделей социальной политики
- •2. Скандинавская модель
- •3. Континентальная модель
- •4. Американо- британская модель
- •Показатели социального развития общества
- •2. Минимальные социальные стандарты и их роль в социальной политике
- •2. Общемировые показатели степени социальной защищенности населения страны
- •3. Основные социальные стандарты в России
- •Культура;
2. Минимальные социальные стандарты и их роль в социальной политике
В условиях рыночной экономики доходы распределяются без вмешательства государства на основе собственности на факторы производства с учетом предельной производительности этих факторов и спроса и предложения на них. Как следствие - значительная дифференциация доходов населения, причем часть из населения вообще не способна обеспечить себе доходы, необходимые на минимальном уровне. В связи с этим большинстве стран государство включает в свою политику задачу обеспечения каждому гражданину права на определенный стандарт благосостояния. Для этого государство использует различные методы государственного регулирования потока доходов. Уровень благосостояния населения является звеном социальной политики государства.
Для оценки уровня благосостояния населения используется ряд показателей:
средний уровень доходов
номинальный доход
располагаемый доход
реальный доход
Но при определении минимальных социальных стандартов возникает ряд вопросов:
от какого количества эффективности мы должны отказаться, чтобы сократить неравенство доходов (основной дискуссионный вопрос здесь –это выбор ставки для налогообложения - прогрессивная, регрессивная ставка или единый налог)
существует расхождения по поводу относительной степени уменьшения эффективности по сравнению с уменьшением неравенства:
проблема неравенства – это главная проблема государственной политики и необходимо минимизировать неравенство вне зависимости от эффективности
эффективность считается главной проблемой и любое решение, ведущее к снижению экономической эффективности отклоняется
необходимо заботиться о долгосрочной перспективе, заключающейся в том, чтобы найти пути увеличения национального дохода, это и есть лучший способ помощи бедным
Под государственным минимальным социальным стандартом понимается установленный законом Российской Федерации минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый в нормах и нормативах предоставления населению бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат за счет финансирования из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов.
Формирование и применение государственных минимальных социальных стандартов выдвигается важнейшим средством повышения управляемости социальными процессами, преодоления кризиса социальной сферы и осуществления социальных реформ. Создается механизм, позволяющий перейти от постатейного к подушевому финансированию расходов на социальные нужды, что обеспечивает значительное повышение эффективности использования выделяемых средств.
Государственные минимальные социальные стандарты должны выражать согласованные интересы и возможности личности, общества, территориальных социумов и государства.
Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.
Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя.
Все минимальные государственные гарантии должны определяться государственным стандартом уровня жизни населения. Понятие «уровень жизни» отражает процесс удовлетворения материальных и духовных потребностей людей структура содержания этого понятия может быть представлена в виде системы комплексов потребностей и средств их удовлетворения.
В настоящее время законодательно определяется лишь один аспект этого понятия - прожиточный минимум.
Прожиточный минимум - понятие, характеризующее минимум жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благи услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающему условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.
Для установления стоимостного показателя прожиточного минимума вводится понятие «бюджета прожиточного минимума». Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора, а также включает расходы на налоги и другие обязательные платежи.
Категория прожиточного минимума имеет исторически конкретное содержание. В указе Президента РФ от 2 марта 1992 г. «О системе минимальных потребительских бюджетов населения РФ» на период преодоления кризисного состояния экономики Правительству РФ было указано определять уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума, дифференцированного по основным социальным группам И характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг (продукты питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищно-коммунальные услуги). .
Значение введения понятия прожиточного минимума (физиологического) в переходный к рынку период чрезвычайно велико, так как, во-первых, он официально обозначает границу бедности, во-вторых, является ориентиром при за15ЛЮчении коллективного договора или тарифного соглашения с администрацией предприятия, в-третьих, это расчетный показатель, на основе которого должны устанавливаться такие социальные гарантии, как минимальный размер оплаты труда и минимальный размер трудовой пенсии.
Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума как инструменты социальной политики в условиях ограничения материальных и финансовых возможностей могут быть использованы:
- в качестве базы для адресной социальной поддержки; - в качестве целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных слоев населения;
- для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации перспективных и текущих социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;
- для обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;
- в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат, а в перспективе - на субсидирование бедности