Заключение

Практика государственных судов иностранных государств, а также судов Российской Федерации явно свидетельствует о том, что все большее количество норм международного права применяется национальными судебными органами.

Как неоднократно подчеркивалось на межгосударственном уровне, нормы международного права требуют соблюдения прежде всего в рамках внутригосударственных отношений. В Декларации тысячелетия ООН от 8 сентября 2000 г., принятой Резолюцией N 55/2 на 8-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, предусматривается, что "мы (главы государств и правительств) преисполнены решимости: укреплять уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, так и во внутренних делах, и, в частности, обеспечивать выполнение государствами - членами решений Международного Суда, во исполнение Устава Организации Объединенных Наций, по любым делам, сторонами которых они являются; обеспечить соблюдение государствами - участниками договоров в таких областях, как контроль над вооружениями и разоружение, и норм международного гуманитарного права и права в области прав человека и призвать все государства рассмотреть возможность подписания и ратификации Римского статута Международного уголовного суда; предпринять согласованные действия по борьбе против международного терроризма и присоединиться как можно скорее ко всем соответствующим международным конвенциям; удвоить наши усилия по осуществлению принятого нами обязательства поставить заслон всемирной проблеме наркотиков; активизировать наши усилия по борьбе с транснациональной преступностью во всех ее аспектах, включая торговлю людьми и их контрабандный провоз и "отмывание" денег; добиваться ликвидации оружия массового уничтожения, особенно ядерного оружия, и сохранять открытыми все имеющиеся возможности для достижения этой цели, включая возможность созыва международной конференции для определения путей и способов устранения ядерной угрозы; предпринять согласованные действия для прекращения незаконного оборота стрелкового оружия и легких вооружений, особенно посредством обеспечения большей транспарентности в области передачи оружия и поддержки региональных мер по разоружению, принимая во внимание все рекомендации предстоящей конференции Организации Объединенных Наций по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями" (п. 9 Декларации) <*>. Далее отмечается, что главы государств и правительств не пожалеют "усилий для поощрения демократии и укрепления правопорядка, а также для обеспечения уважения всех международно признанных прав человека и основных свобод, включая право на развитие. Поэтому мы (главы государств и правительств) преисполнены решимости: полностью уважать и поддерживать Всеобщую декларацию прав человека; добиваться полной защиты и поощрения во всех наших странах гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав для всех; укреплять потенциал всех наших стран для претворения в жизнь принципов и практики демократии и уважения прав человека, включая права меньшинств; вести борьбу со всеми формами насилия в отношении женщин и осуществлять Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; принять меры по обеспечению уважения и защиты прав человека, трудящихся-мигрантов и членов их семей, прекращению учащающихся во многих обществах проявлений расизма и ксенофобии и поощрению большего согласия и терпимости во всех обществах; коллективно добиваться большей открытости политических процессов, создавая условия для подлинного участия в них всех граждан во всех наших странах; обеспечить средствам массовой информации свободу выполнять присущую им важную функцию, а также право общественности на доступ к информации" (п. п. 24 - 25 Декларации).

--------------------------------

<*> Текст Декларации тысячелетия приводится в Приложении N 2.1.4. Считается, что положения данной Декларации являются общепризнанными нормами международного права.

Нетрудно заметить, что многие из этих целей и задач могут быть реализованы и достигнуты исключительно при активной поддержке национальных судов государств - членов ООН.

Можно утверждать, что на сегодняшний момент практически все общепризнанные принципы и нормы международного права могут и должны быть обеспечены национальным правосудием <*>. Причем, как подчеркивалось выше, нормы международного права должны применяться единообразно в рамках национальной правовой системы. Проблема единообразного применения норм международного права неоднократно поднималась в литературе. Так, профессор И.И. Лукашук, детально исследовав вопросы применения норм международного права в судах иностранных государств, пишет: "Судебная практика в области применения норм международного права далека от единообразия даже в одном и том же государстве. Еще больше расхождений между судами разных государств. Существует опасность того, что рост активности судов в применении норм международного права может привести к "национализации" этого права, к его истолкованию в соответствии с узкопонимаемыми интересами страны суда. В итоге может быть нанесен ущерб как авторитету международного права, так и соответствующей практике судов" <**>.

--------------------------------

<*> Вновь следует обратить внимание на то, что доктрина самоисполнимых и несамоисполнимых международных договоров не применяется к положениям, содержащимся в общепризнанных принципах и нормах международного права, и поэтому суды вправе применять соответствующие нормы международного права.

<**> Лукашук И.И. Международное право в судах государств. С. 293.

Большая задача, связанная с единообразным применением норм международного права в Российской Федерации, возложена на Верховный Суд РФ. Поэтому нельзя не отметить значение Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5.

В этом Постановлении Пленума Верховного Суда РФ нашли отражение основополагающие аспекты судебного применения норм международного права, позволяющие эффективно и единообразно применять соответствующие правовые нормы. С учетом данных разъяснений и приведенных определений представляется возможным описать алгоритм действий судьи, связанных с применением норм международного права.

1. Судам следует иметь в виду, что они (суды) применяют в своей деятельности нормы международного права благодаря национальному законодательству и, в частности, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Поэтому, используя норму международного права, судья в судебном акте должен сослаться на соответствующую внутригосударственную (национальную) правовую норму, обязывающую его к этому. Как отмечалось выше, кроме конституционной нормы (ч. 4 ст. 15) соответствующие положения предусматриваются в отраслевых законах (кодексах).

2. Если речь идет о применении общепризнанного принципа и/или нормы международного права, то судья должен прежде всего определить нормативное содержание соответствующей нормы. Нормативное содержание общепризнанного принципа и/или нормы международного права может раскрываться, в частности, в резолюциях, декларациях <*> и в иных документах, принимаемых в рамках ООН, включая решения Международного Суда ООН, ее специализированных учреждений, таких как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная организация по туризму (ВОТ). Как известно, нормативное содержание общепризнанной нормы международного права также может закрепляться в международных договорах (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; Конвенция о специальных миссиях 1969 г. и др.). Указанные выше документы являются средствами толкования соответствующих норм международного права. В случае если данные средства толкования не позволяют выявить нормативное содержание общепризнанной нормы, то судья может обратиться к ведущим юристам-международникам, специализирующимся в соответствующей области международного права, в Правовой департамент МИД России, в Российскую ассоциацию международного права, в высшие учебные заведения Российской Федерации.

--------------------------------

<*> В Приложении к настоящей работе приводятся некоторые декларации, принятые Генеральной Ассамблей ООН и содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права.

3. Применяя положения международного договора Российской Федерации, судья должен в первую очередь убедиться, что данный договор вступил в силу для Российской Федерации, то есть такой договор стал источником международного права и в отношении такого договора Российская Федерации окончательно выразила свое согласие (ратифицировала, подписала, присоединилась и т.д.).

4. Судья, применяя положения международного договора, должен убедиться в том, что данный договор официально опубликован. Следует вновь обратить внимание на то, что согласно действующему законодательству РФ (ст. 30 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации") официальному опубликованию подлежат договоры, вступившие в силу для Российской Федерации.

5. Если регулирующее воздействие договора направлено на отношения с иностранным элементом (соглашения об избежании двойного налогообложения, договоры о правовой помощи и т.д.), то судья должен определить, является ли участником данного договора государство, с которым "связан" иностранный элемент <*>. В свою очередь, если речь идет об общих международных договорах РФ, то есть о таких договорах, которые должны применяться независимо от наличия иностранного элемента <**>, то судья применяет данный договор на общих основаниях, не изучая вопрос, кто еще является участником такого международного договора.

--------------------------------

<*> Как отмечалось выше, эта связь может заключаться в следующем: имущество, являющееся предметом судебного спора, находится на территории иностранного государства; юридические факты, послужившие основанием для возникновения правоотношений, произошли на территории иностранного государства; лица, являющиеся субъектами возникших правоотношений, постоянно проживают или зарегистрированы в иностранном государстве, то есть речь идет о нерезидентах. Подробнее об особенностях рассмотрения дел с иностранным элементом см. комментарий к п. 5 Постановления.

<**> К примеру, Конвенция о защите прав и свобод человека 1950 г., которая обязывает государства-участников защищать права и свободы, закрепленные в Конвенции, в отношении всех лиц, находящихся в пределах юрисдикции данного государства, независимо от того, является ли лицо гражданином этого государства, либо гражданином другого государства, либо апатридом, то есть лицом без гражданства, и т.д.

6. Судья должен определить, являются ли положения международного договора Российской Федерации, которые подлежат применению, самоисполнимыми <*>.

--------------------------------

<*> Подробнее о самоисполнимых и несамоисполнимых положениях международного договора РФ см. комментарий к п. 3 Постановления.

7. Судья должен надлежащим образом, с учетом ранее упомянутых принципов, истолковать положения, содержащиеся в международном договоре Российской Федерации.

8. В случае если при осуществлении правосудия возникает коллизия между внутригосударственным нормативно-правовым актом и международным договором Российской Федерации, судья должен обратить внимание на формы (способы) выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, а также на лиц, осуществивших выражение такого согласия (ст. 6 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации) <*>.

--------------------------------

<*> Ратифицированные международные договоры РФ могут иметь приоритет в применении перед законами РФ, а также нижестоящими нормативными актами. Соответственно, межправительственные либо межведомственные соглашения, которые не были ратифицированы, не должны обладать приоритетом в применении перед законами РФ.

9. Если в правовой системе Российской Федерации отсутствует норма международного права, которая может быть применена судьей к отношениям, ставшим предметом судебного разбирательства, то он должен руководствоваться нормами, содержащимися в национальном законодательстве России.