Предмет и цели регионального менеджмента

Менеджмент как наука об управлении возник на рубеже XIX и XX столетий. В прикладной управленческой науке на первый план проблему сочетания интересов и полномо­чий – как в горизонтальном, так и в вертикальном направлении.

Сущность региональных образований

Слово «регион» и его производные (ре­гионалистика, региональный, регионализировать, регионизация и т. п.) имеют английское происхождение (region — область, сфера).

В регионалистике (науке о регионах) широко используется термин «таксон». В отечественной и зарубежной научной и общественной практике таксонами, или таксо­номическими единицами обычно называют низовые насе­ленные территории модульного типа — города, сельские районы, стандартные метрополитенские ареалы, а также оформившиеся их группы — области, края, штаты, земли, воеводства и т. п.

Наука регионалистика в свете экономических наук от­носится к разделу макроэкономических исследований. Макроэкономические исследования не следует смеши­вать с понятием «макрорегион». Последнее обозначает ги­гантскую территорию страны, охватывающую множество различных регионов. В нашей стране к макрорегионам относятся такие территории, как Север европейской час­ти, Дальний Восток и др. Макрорегиона, микрорегион очерчивает сравнительно небольшую территорию. Обычно это — го­род с прилегающими сельскими районами.

Сравнительно новой в качественном отношении явля­ется категория «экономический регион». Понятия «эконо­мический район» и «экономический регион» как синонимы и будем рассматривать их в совпадении с традицион­ной сеткой экономического районирования в Российской Федерации.

Региональная экономика в общем виде — это наука, которая исследует законы функционирования больших населенных территорий. В глобальном разрезе — это эко­номические взаимодействия групп сопредельных (сосед­ствующих) государств, например: Западная Европа, Север­ная Африка, Юго-Восточная Азия, Северная Америка, Ла­тинская Америка, Центральная Африка, Австралия и Оке­ания, Центральная Азия и т. п.

Исследование хозяйства таких территориальных обра­зований представляет собой специальную область эконо­мической регионалистики как региональной экономики супермакроуровня.

Несколько меньшей степенью территориально-эконо­мического обобщения является исследование целостного хозяйства отдельных государств. Эта область экономичес­кой науки составляет раздел страноведения. Еще более низкой степенью является внутригосудар­ственная экономическая регионалистика — как наука о региональной экономической системе страны. В этом ра­курсе народнохозяйственный комплекс государства как интегрированная система регио­нальных хозяйственных комплексов, каждый из которых с определенной долей автономности в рамках общегосудар­ственных законов функционирует как целостная террито­риально-экономическая единица.

Основным предметом нашего исследования является региональная экономика последнего уровня обобщения — то есть экономика российских регионов. Предметом региональной экономики является исследование законов и тенденций функ­ционирования хозяйства регионов как составных элементов региональной системы страны.

Особенностью является исследова­ние процесса общественного воспроизводства в простран­ственном аспекте.

Региональная экономика исследует в территориальном разрезе внутрирегиональное развитие всех элементов про­изводительных сил (фонды, люди) и производственных отношений (производство и присвоение материальных благ), а также межрегиональные отношения.

Методом изучения являет­ся поэтапное исследование отдельных элементов с после­дующим их соединением в целостный хозяйственный комплекс региона как составного элемента интегрированной региональной системы народного хозяйства страны.

СУБЪЕКТОМ региональной экономики выступают го­сударственные органы управления, представительные орга­ны экономических районов представительные и исполнительные органы регионов, органы местного самоуправления горо­дов и сельских районов, руководители организа­ций (предприятий), функционирующих на соответствую­щих территориях. Эти структуры и осуществляют в основном региональный менеджмент.

Региональный менеджмент — это отрасль экономичес­кой науки, занимающаяся изучением экономических и социальных факторов и явлений, которые обусловливают функционирование хозяйства регионов, а также разработ­кой форм и методов управления этим процессом.

Методологической базой регионального менеджмента являются теоретические исследования об управлении фун­кционированием хозяйства территорий как единых комп­лексов взаимосвязанных, взаимовлияющих и взаимообус­ловленных элементов.

Нет единства в определе­нии понятия «регион». Одни авторы в качестве рассматривают экономико-географические особен­ности и общности территорий, целостность об­щественного воспроизводства на территории, границы административно-территориального деления.

Известный теоретик в области регионалистики Нико­лай Николаевич Некрасов формулирует понятие «макро­регион» как крупную экономическую зону страны с ха­рактерными природными и экономическими условиями развития производительных сил. Основной критерий выделения региона — общность на­роднохозяйственных задач, основанная на совокупности используемых или намечаемых к эксплуатации природных богатств, исторически сложившейся структуре хозяйствен­ной деятельности или плановой структуре экономического развития».

Некрасов не вносит разли­чия в категории «регион» и «экономический район», рас­сматривая их по сути дела, как синонимы.

В современном срезе российской экономики, админис­тративно-территориального деления и законодательной базы с таким подходом к вертикально-пространственной структуре территории Российской Федерации трудно со­гласиться.