§ 7. Органы, обеспечивающие деятельность главы государства в рф. Совет Безопасности рф. Администрация Президента

К органам, обеспечивающим деятельность главы государства в Российской Федерации относятся Администрация Президента Российской Федерации и Совет безопасности Российской Федерации, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности (Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. НОРМА-ИНФРА*М, 1998. С. 413-415).

<QUEST9< FONT>В настоящее время правовое положение Совета Безопасности Российской Федерации (далее – Совет) определено Конституцией РФ (ст. 83, п. «ж»); Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности», Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 года № 726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации от 28 октября 2005 г. № 1244 «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации», от 12 июня 2006 г. № 601 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации», от 19 февраля 2005 г. № 182 «О совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации». Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.

Основные организационно-правовые формы работы Совета Безопасности - заседания, оперативные совещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, а также заседания его рабочих органов - постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций.

Администрация Президента Российской Федерации (далее – Администрация) сформирована на основании Положения об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 06 апреля 2004 года № 490 (далее – Положение) и является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации. Возглавляет Администрацию назначаемый Президентом РФ руководитель Администрации Президента РФ, но общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Структура Администрации закреплена в пункте 3 Положения. <QUEST10< FONT>В состав Администрации входят: Руководитель Администрации Президента Российской Федерации (далее - Руководитель Администрации), два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощника Президента Российской Федерации (далее - заместители Руководителя Администрации), помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;

• управления Президента Российской Федерации; иные самостоятельные подразделения Администрации. Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов. Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации.

При этом цели функционирования Администрации определены в пункте 4 Положения. К ним относятся следующие: обеспечение реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства; осуществление контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации; подготовка предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

• содействие Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации; разработка совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией; обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

• содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействие Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечение реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий. При этом в пункте 5 Положения отдельно закреплены функции, с помощью которых реализуются цели, для которых создана Администрация Президента РФ, а в пункте 6 – отдельные полномочия, которые с помощью которых осуществляются указанные функции.  

Контрольные вопросы:

1. Какое место в системе разделения властей занимает глава государства?

2. Можно ли утверждать, что Президент Российской Федерации является главой исполнительной власти?

3. К какому типу республики относится российская республиканская форма правления?

4. Назовите критерии классификации полномочий Президента РФ

5. Как понимаются дискреционные полномочия Президента РФ?

6. Как исчисляется первый срок полномочий Президента РФ, избранного до вступления в силу Конституции РФ?

7. Каковы этапы процедуры отрешения Президента РФ от должности?

8. Как разграничиваются указы и распоряжения Президента?

9. Является ли Совет безопасности Российской Федерации самостоятельным органом исполнительной власти?

10. Каково структурное соотношение аппарата Совета безопасности РФ и аппарата Администрации Президента Российской Федерации?