3. Принципы, механизмы возмещения вреда ос, состоянию здоровья населения
Экологическим правонарушением следует считать – виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред ОПС и здоровью человека (ФЗ «Об ООС»). Видами экологических правонарушений являются: проступки (дисциплинарные, административные, гражданско-правовые) и уголовные преступления. Под экологическим вредом следует понимать любое ухудшение состояния окружающей природной среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц.
По формулировке Ю.В. Груневецкого вред выражается в разрыве естественных связей в природе. Таким образом, невозможно восполнить в денежном эквиваленте ущерб, причиненный окружающей природной среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, то есть такое возмещение носит условный характер (как моральный ущерб трудно оцениваемый), поскольку объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред). В денежной сумме оценивается лишь то, что как правило, нельзя восполнить в натуре (фактически восполнимый вред).
Экологический вред проявляется в:
• порче — неправильном использовании ведущим к потерям качественных и количественных характеристик объектов;
• загрязнении — любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;
• истощении — уменьшении полезных природных свойств (потере потенциала функций);
• повреждении — частичным приведением в негодность по качеству и количеству;
• уничтожении — полном количественном и качественном приведении в негодность объекта вреда.
Вред, наносимый окружающей среде, оценивается нм основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду.
Порядок возмещения экологического вреда (подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в денежном выражении) имеет следующие формы:
• судебный и несудебный (в административном порядке; через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению);
• добровольно и принудительно;
• установленным способом: по таксам; по методикам исчисления ущерба; по фактическим заработкам на восстановление потерь в природной среде; в смешанном порядке (комбинированный).
Компенсация ущерба населению, вызванного стихийными бедствиями и катастрофами, регулируется специальным законодательством. Вред причиненный здоровью граждан, в результате неблагополучного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятия, учреждения, организации или отдельных граждан, подлежит в полном объеме (ст. 89 Закон об охране окружающей среды).
Право налагать административные меры, штрафы на граждан и должностных лиц, совершающих экологические правонарушения, привлекать граждан и должностных лиц совершивших экологические преступления к уголовной ответственности имеют компетентные органы власти: природоохранные органы, МВД РФ в области охраны природы, суды в порядке гражданского или уголовного судопроизводства. Суды по гражданским делам принимают решения, либо удовлетворяющие иски (полностью или частично), либо отказывают в них, по уголовным делам — признают лиц виновными с совершении преступлений, либо же выносят оп1-рандательные приговоры. Только суды окончательно решают вопрос о виновности и принимают в соответствии с уголовным и гражданским кодексами установленные меры юридической ответственности за нарушения экологического законодательства.
Органы прокуратуры РФ в соответствии с Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют надзор за использованием действующих на территории Российской Федерации законов, принимают меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, а также осуществляет уголовное преследование.