5. Нормативно-правовое обеспечение экологического нормирования

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Кон­ституции РФ и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В целом источниками экологического права в нашей стране признаются нормативно-правовые акты, регулирующие экологические отношения, в том числе посредством норм и правил. К ним относятся законы, указы, постановления, распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств и т.д. Наибольшую юридическую силу имеют законы РФ, они составляют основу системы права государства. Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств относятся к подзаконным актам и принимаются на основании и во исполнение законов.

В настоящее время в структуре экологического права более 30 федеральных законов. Основные из них (табл. 2) можно разделить на три блока. Системный блок включает главные экологические законы, регулирующие общие вопросы экологической деятельности государства. Ресурсно-средовой блок содержит законы, регламентирующие направление рационального использования и охраны природных ресурсов. Блок законов по экологической безопасности направлен на регулирование рисков различных видов негативного воздействия на человека и окружающую среду. Действующие в России природоохранные нормы и правила рассредоточены более чем в 800 различных документах, 80% которых носят рекомендательный характер. Значительная часть имеет выраженную технологическую направленность и к экологической оценке качества окружающей среды относится лишь косвенно. Современное состояние структуры нормативно-правового обеспечения ЭН (рис. 1) характеризуется крайней неравномерностью в обеспеченности разных направлений ЭН документами (более 500): от 2 по почвам до 104 по воде.

Таблица 2. Структура экологического права РФ

Блоки законов и кодексов РФ
Системный	Ресурсно-средовой	Экологической безопасности
«Об охране окружающей среды» (2002)	«Об охране атмосферного воздуха» (1999), «О гидрометеорологической службе» (1998)	«О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (1999)
«Об экологической экспертизе» (1995)	Водный кодекс (2006), «О плате за пользование водными объектами» (1998)	«О безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами» (1997)
«Об особо охраняемых природных территориях» (1995)	«О континентальном шельфе РФ» (1995), «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» (1998), «Об исключительной экономической зоне РФ» (1998)	«О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удале­нии» (1995), «Об отходах производства и потребления»(1998)
	Земельный кодекс (2001), «О землеустройстве» (2001), «О плате за землю» (1991), «О мелиорации земель» (1996). Градостроительный кодекс(1998)	«Об использовании атомной энергии» (1995), «О радиационной безопасности населения» (1996)
	«О недрах» (1992), «О соглашениях о разделе продукции» (1995)	«О защите населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера» (1994)
	Лесной кодекс (1997)	«О государственном регулиро- вании в области генно- инженерной деятельности» (1996)
	«0 животном мире» (1995), «0 рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (2004)	«О безопасности гидротехнических сооружений» (1997), «0 промышленной безопас- ности опасных производств» (1997)

Обсуждая вопрос нормативно-правового обеспечения экологического норми­рования, необходимо подчеркнуть роль международных природоохранных актов, представленных системой конвенций, соглашений, протоколов и т. д., регламентирующих в той или иной степени практически все основные вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в масштабах биосферы или крупных регионов Земли. По отношению к российскому законодательству международная норма является приоритетной и после ратификации Федеральным Собранием РФ вступает в силу взамен национальной.

Практически во всех законах, регламентирующих вопросы экологической безопасности, а также в законах ресурсного блока имеется раздел или статья, где регламентируются вопросы экологического нормирования применительно к конкретному объекту права. Тем не менее, в перечне федеральных законов нет закона об экологическом нормировании, что объясняется в первую очередь незавершенностью разработки концепции экологического нормирования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Существенным элементом нормативно-правового обеспечения ЭН в РФ являются техническое регулирование и стандартизация, т. е. разработка регламентов и стандартов, включающих ГОСТы, ОСТы, СанПиНы, СНиПы, ПДК и т.д., более полно охарактеризованные выше.

8