3.3. Зарубежный опыт поддержки инновационной деятельности

Одной из причин снижения эффективности инноваций в России является слабость правовой базы в области инновационного предпринимательства и недостаточный уровень государственной поддержки инновационных предприятий. Бесспорно, что любой вид инновационной деятельности требует государственной поддержки и стимулирования.

В развитых странах разработаны пути и формы, с помощью которых осуществляется поддержка инновационного предпринимательства. Особый интерес представляет опыт США, Японии, Канады, Англии, Франции в части активного участия государства в проведении инновационной политики, особенно – поддержки малого инновационного предпринимате­льства.

В США поддержкой инновационного предпринимательства занимаются Администрация по делам малого бизнеса, Национальный научный фонд, НАСА, университеты, отраслевые министерства. В Германии ту же работу проводят Министерство экономики, Министерство научных исследований и технологий, Патентный центр. В Японии – Корпорация финансирования малого бизнеса, Центр рискового предпринимательства, в Италии – Фонд технологических нововведений.

Вместе с центральными и коммерческими банками, а также страховыми фондами эти организации служат гарантом эффективной реализации национальных программ поддержки малого инновационного предпринима­те­льства.

Система государственной поддержки малого инновационного бизнеса за рубежом реализуется через два канала содействия: 1) малому бизнесу в целом, 2) предприятиям, занятым непосредственно инновационной деятельностью.

Государственная поддержка инновационного предпринимательства осуществляется прямыми и косвенными методами.

Прямые методы применяются преимущественно в двух формах: А) административно-ведомственной и Б) программно-целевой.

А) Первая форма проявляется в виде прямого дотационного финансирования, осуществляемого в соответствии с законодательством в сфере инноваций. Так, в США действует закон о государственном финансировании НИОКР малых форм. В соответствии с законом федеральные министерства и ведомства обязаны ежегодно передавать малым фирмам средства из своего бюджета на проведение НИОКР.

В 1982 г. в США принят Закон о развитии мелких инновационных фирм, который предусматривает расширение субсидирования их исследовательских проектов различными федеральными ведомствами, в т.ч. – Национальным научным фондом. Это дает возможность мелким предпринимателям получать безвозмездные целевые субсидии по контрактам на федеральные исследовательские проекты, а также заказы на производство новой продукции.

Большое внимание уделяется развитию передовых наукоемких производств в Канаде. Так, программа развития стратегических технологий предполагает финансирование в области информационных технологий, новых промышленных материалов и биотехнологий, возмещая предприятиям до 50% их затрат на НИОКР. Основная часть федеральных целевых субсидий предоставляется через Национальный совет по исследованиям (НСИ).

Особое место в системе прямых мер воздействия государства на инновационный бизнес занимает стимулирование развития технопарковых структур (своеобразных "инкубаторов" малого инновационного бизнеса). В 80-е годы в США и странах Западной Европы большое развитие получили различного рода научно-производственные комплексы, инновационные центры, научные и технологические парки, "инкубаторы предприятий высокой технологии" и т.п. Их главная задача:

– оказание разнообразных услуг и создание наиболее благоприятных для инновационных предприятий условий в привлечении средств и эффективном их использовании,

– стимулирование развития передовых отраслей, ускорение инновационного процесса и практической реализации перспективных научных идей и открытий.

Это достигается путем объединений усилий ВУЗов, научно-исследова­тельских центров, новых наукоемких предприятий. "Инкубаторы" создают необходимую инфраструктуру для нормальной жизнедеятель­но­сти малых инновационных предприятий. Такие предприятия ориентирова­ны на удовлетворение потребности крупных городов и создаются вблизи них.

В течение 3-5 лет технополисы и технопарки «выращивают 10 и более мелких инновационных предприятий, предоставляя им на условиях лизинга ЭВМ, оборудование, транспортные средства, помещения, а также оказывая необходимые бухгалтерские, консалтинговые услуги, помощь в проведении совместных НИОКР, подготовке кадров, создании совместных венчурных фирм»¹.

Б) Косвенные методы государственной поддержки инновационного предпринимательства направлены, с одной стороны, на стимулирование непосредственно инновационных процессов, а с другой – на создание благоприятного экономического климата для новаторской деятельности. К таким мерам относятся налоговые и кредитные льготы по научным исследованиям, НИОКР, разработка и внедрение новейших технологий. Льготное кредитование через научно-технические или венчурные фонды направлено на прямое содействие приоритетным научным исследованиям, НИОКР, разработке и внедрению новейших технологий. Льготные кредиты предоставляются обычно на 10-15 лет на выгодных (по величине процента и порядку погашения) условиях.

Значительную положительную роль в поддержке инновационной деятельности имеют налоговые льготы по налогу на прибыль. Например, во Франции с 1979 г. существуют специальные премии за нововведения, в целом составляющие 25% суммы затрат на НИОКР. Кроме того, важную роль в поддержке инновационной деятельности имеет так называемый исследовательский налоговый кредит, который представляет собой налоговую скидку, равную приросту расходов на НИОКР в текущем периоде по сравнению с базисным.

В целом на основе опыта зарубежных стран можно определить главные направления государственной поддержки и стимулирования инновационного предпринимательства:

- создание в рамках аппарата исполнительной власти организаций по стимулированию разработок технологических нововведений;

- оказание содействия в развитии научных исследований частным лицам и организациям;

- интенсивный обмен научно-технической информацией, получаемой государством, в целях достижения согласованности интересов фирм и государственной власти;

- активная поддержка государством малого бизнеса – пионера новой техники и технологий;

- использование государственного регулирования и хозяйственных норм для экономико-правовой и административно-организационной интеграции;

- создание сети технополисов и технопарков и т.д.

Поддержка инновационного предпринимательства, таким образом, является одним из приоритетных направлений государственной научно-технической и экономической политики во всех странах с развитой рыночной экономикой.