Вопрос 18. Понятие, значение, виды правовых актов управления.

Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности. Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. При помощи этих актов органы исполнительной власти в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения, организуют хозяйственную, государственную, культурную и общественно-политическую жизнь, охраняют общественный порядок и государственную безопасность, защищают законные права и свободы граждан общественных и государственных организаций. В отличие от других форм государственного управления правовые акты управления имеют ярко выраженное юридическое значение. С помощью правовых актов проявляется властная воля аппарата органов исполнительной власти. Они юридически закрепляют действия органов управления. Поэтому юридическим основанием издания акта управления является компетенция органа управления, которая определена в установленном порядке.Объем и содержание компетенции органа управления определяют содержание и юридическую силу принимаемых ими правовых актов управления.

В зависимости от юридического содержания выделяют нормативные и индивидуальные правовые акты управления. Нормативными признаются правовые акты управления, которые: выступают как источники административного права; содержат в себе юридическую норму права; рассчитаны на многократное использование, поскольку предусматривают правила поведения при наступлении определенных обстоятельств; распространяются на неограниченный круг лиц; выступают правовыми основами возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений; предусматривают права и обязанности субъектов в сфере государственного управления и др. (Пример: Постановления и распоряжения Правительства, Указы Президента и т.д.). Индивидуальные акты – это акты правоприменения (например о назначении или освобождении от должности). Индивидуальные акты управления не являются источниками административного права, поскольку они не предусматривают норм права. Они направлены на реализацию предписаний нормативно-правовых актов и не только административных, но и других отраслей права. В отличие от нормативных актов управления, индивидуальные акты являются: персонифицированными, то есть направленными определенному адресату; рассчитанными на одноразовое применение; выступают юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

Вопрос 19. Классификация правовых актов управления.

В зависимости от юридического содержания выделяют нормативные и индивидуальные правовые акты управления. Нормативными признаются правовые акты управления, которые: выступают как источники административного права; содержат в себе юридическую норму права; рассчитаны на многократное использование, поскольку предусматривают правила поведения при наступлении определенных обстоятельств; распространяются на неограниченный круг лиц; выступают правовыми основами возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений; предусматривают права и обязанности субъектов в сфере государственного управления и др. (Пример: Постановления и распоряжения Правительства, Указы Президента и т.д.). Индивидуальные акты – это акты правоприменения (например о назначении или освобождении от должности). Индивидуальные акты управления не являются источниками административного права, поскольку они не предусматривают норм права. Они направлены на реализацию предписаний нормативно-правовых актов и не только административных, но и других отраслей права. В отличие от нормативных актов управления, индивидуальные акты являются: персонифицированными, то есть направленными определенному адресату; рассчитанными на одноразовое применение; выступают юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

В зависимости от действия правового акта управления в пространстве различают акты общего и локального характера. Первые распространяются на всю территорию, вторые — на часть территории (область, район, город), на определенное учреждение, государственный орган.

В зависимости от действия правового акта управления во времени принято различать бессрочные, срочные и временные акты управления. Бессрочные акты управления характеризуются тем, что они действуют на протяжении неограниченного срока до того времени, пока не будут в законном порядке отменены. В срочных актах управления предполагаются сроки, по окончании которых акты теряют свое действие. Временными признаются такие акты управления, которые действуют до тех пор, пока не будут отменены иными актами управления

В зависимости от формы выражения акты управления делятся на письменные (оформленный в соответствии с установленными требованиями юридический документ, в котором отображаются определенные предписания, запреты, правила и др.), устные (не требуют письменного оформления и издаются для быстрого и оперативного решения управленческих задач) и конклюдентные (акты управления, которые могут иметь разнообразную форму – звук, графическую, световую и др. Пример – дорожные знаки, спец. Сигналы, жесты регулировщика).

В зависимости от способа принятия правовых актов управления они делятся на коллегиальные (принимаются государственным органом или органом местного самоуправления) и единоличные (руководители государственных органов, местных администраций могут издавать единоличные акты управления в виде приказов и распоряжений).