Вопрос 13. Административно-правовые формы осуществления исполнительной власти.

Административно-правовая форма – это внешне выраженное действие ис­полнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последст­вия.

Административно-правовые формы могут выступать в роли:

а) форм реализации исполнительной власти как государственно-властных полномочий - издание юридических актов, совершение на их основе иных действий юридического характера (напр., регистрация) и др.;

б) форм внутриаппаратной работы организационного характера, государственно-управленческой деятельно­сти - совокупность действий, совершаемых испол­нительными органами за рамками непосредствен­ного управляющего воздействия, не носящие пря­мого юридического эффекта.

Выделяют правовые и неправовые формы. Правовые формы всегда порождают юридические последствия, потому их можно обозначить в качестве административно-правовых форм управления, т.е. формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Это, прежде всего, правовые акты.   Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут: осуществление различного рода организационных действий - проведение семинаров, совещаний, ин­структивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.  Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. Внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах. Административно-правовые формы, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов, могут быть классифициро­ваны по различным критериям:

     а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные,  надзорные,  предупредительные, пресекательные и т.п);

     б) по достигаемым результатам: позитивные (позитивное регулирование общественных отношений: установ­ление каких-либо положений, утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) и негативные (реакция на ненадлежащее поведение, на негативные явления в сфере государственного управления);

     в) по направленности: внешние - воздействующие на общественные от­ношения в сфере государственного управления (внешняя направ­ленность) или внутренние - на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

   г) по адресату: общеобязательные - вся система исполнительной власти (государ­ственного управления), частные (персональные, внутренние) - адресованные конкретным субъектам либо на упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);

     д) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административ­ного производства);

     е) по юридическому содержанию: предписывающие, запрети­тельные, дозволительные.