Тема: «Методика межбюджетных отношений»

Бюджетное послание Президента и Программа развития бюджетного федерализма

Основная задача: обеспечить экономическую эффективность, бюджетную ответственность (т.е ответственность за достижение поставленных целей, ответственность перед населением всей страны). Социальная справедливость - минимальная бюджетная обеспеченность, индексация пенсии, демографический эффект. Политическая консолидация. Территориальная интеграция, т. е единое (территориальное) бюджетное экономическое пространство.

Принципы МБО:

1. Вертикальное распределение финансовых ресурсов (бюджетных средств) на осуществление расходных полномочий между федеральным и региональными бюджетами, региональными и местными. Исходя из доходных возможностей консолидированного бюджета России (региона) и сложившейся структуры распределения расходов.

2. Передаваемые на региональный (местный) уровень расходные полномочия, нормативы по котором в законодательном порядке устанавливаются федеральным (областным) законодательством (так называемые федеральные или областные мандаты). Они обеспечивают отдельно целевым образом трансфертами, либо в виде долей от отчисления налогов из создаваемого фонда компенсации. Причем данные средства распределяются по территории области независимо от их бюджетной обеспеченности.

3. Распределение финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности территории происходит на основе единого формализованного подхода, который основан на объективной (а не субъективной с 91 по 92) оценке доходного потенциала территории и их расходных потребностей по единым бюджетным показателям, причем:

А) доходный потенциал территории определяется на основе показателя ИНУ (индекс налоговых усилий)

ИНУ=

Чем выше ИНУ, тем трансферт выше. За исключением ЧС.

Б) расходы. Оцениваются через индекс БДР (бюджетных расходов) по системе единых бюджетных показателей. Показывает, как много тратит область, зависит от численности потребителей, численности конечных (по строчке здравоохранения вторых больше чем первых) потребителей бюджетных услуг.

4. Основная цель МБ регулирование – выравнивание бюджетно обеспеченности территорий, т.е перераспределение финансовых ресурсов на сближение возможностей территорий предоставлять населению однозначные бюджетные услуги.

5. Бюджетная обеспеченность территорий (бюджетные средства на душу населения) определяется исход из объема средств предназначенных на выравнивание в соответствии с возможностями бюджетной системы области на планируемый год.

Факторы регулирования бюджетной обеспеченности:

1. Планируемый объем средств для реализации федеральных и областных мандатов (полномочий)

2. показатель вертикального распределения финансовых ресурсов консолидированного бюджета на обеспечение текущих расходов

3. доходный потенциал территорий по собственным доходам

4.Параметры единых нормативных отчислений от регулирующих доходов за региональными (местными) бюджетами

4. ИБР (индекс бюджетных расходов) определяется исходя из численности потребителей бюджетных услуг и характера их предоставления на каждой территории.

5. показатель налоговых усилий территорий по сбору собственных и регулирующих доходов

Анализ факторов определяющих трансферты МБО.

1. Целевое финансирование передаваемых на региональный (местный) уровень расходных полномочий

Орган гос. власти передают местным бюджетам финансовые ресурсы, либо в виде долей нормативных отчислений от регулирующих налогов, либо в виде бюджетных компенсаций. Целевое обеспечение позволит областным органам власти контролировать использование бюджетных средств и позволит местным органам власти нести ответственность за их исполнение перед населением муниципалитета.

2. Вертикальное долевое распределение средств консолидированного бюджета между областным и местными бюджетами.

Объем средств к распределению определяется исходя из прогнозируемого объема бюджета и объема средств для реализации общеобластных целевых расходов. При этом пропорция зависит от фактического (конкретного) распределение расходов областного и местных бюджетов в базовом периоде с необходимой корректировкой.

3. Доходный потенциал территорий, он рассчитывается с учетом налоговой базы территории по всем отраслям и по всем видам налогов.

– доходный потенциал i территории по j налогу

– налоговая ставка

Н – налоговая база j налога i территории

С – налог*налоговую базу - прогнозируемый среднеобластной уровень собираемости j налога

Общедоходный потенциал каждой территории складывается из доходных потенциалов по всем платежам в бюджет соответствующей территории.

4. Закрепление на временной основе единых нормативных отчислений от регулирующих налогов.

Такое закрепление создает стимулы для развития налоговой базы местных бюджетов с большим экономическим потенциалом, такое закрепление позволяет сглаживать большой разброс подушевых бюджетных доходов территорий, как по собственным, так и по регулирующим доходам.

5. Расходное распределение территорий

Численность потребителей бюджетных услуг по отдельным статьям расходов может отличаться от численности территории.

А) по отрасли образования ниже численности населения (дети до 18 лет)

Б) по отрасли здравоохранения

В) по социальной помощи (меньше численности)

Чем отличается выравнивание финансовой помощи от уравнивания.

Оценивается с помощью ИБР (индекс бюджетных расходов), он показывает, на сколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств на душу населения на данной территории с учетом объективных территориальных факторов по сравнению со средним показателем по области для предоставления одинакового уровня бюджетных услуг.

R – расходы бюджета

N – численность населения

I – территория

О - область

6. Выравнивание доходной бюджетной обеспеченности территории

Предназначены для выравнивания средства распределяются между территориями области в целях сокращения дифференциации их доходной бюджетной обеспеченности, скорректированной на ИБР. Причем выравнивание происходит путем пропорционального сокращения разрыва доходной обеспеченности территории до среднего по области уровня.

Бо – бюджетная обеспеченность

ДПi – доходный потенциал по всем источникам дохода

Как определить ДПi – он определяется как сумма доходных потенциалов территорий по собственным и регулирующим доходам.

ДПС – доходный потенциал по собственным налогам

ДПР - доходный потенциал по регулирующим налогам

НБС – налоговая база по собственным налогам

НБР - налоговая база по регулирующим налогам

СБ – средний уровень собираемости

СР – средняя ставка

Как определить ИНУ:

nSi\о – собираемость платежей на территории\области

nSi= ×Sci + ×Spi + ( )×1

Sci – собираемость платежей по собственным доходам

Spi – собираемость по регулирующим доходам

– доля собственных доходов в общем объеме доходов бюджета в i территории

Sci =

Spi =

ФПС – фактические платежи по собственным налогам

НПС – начисленные платежи по собственным налогам

nSo= ×Sco + ×Spo + ( )×1 ДЛЯ ОБЛАСТИ

Sco =

Spo =

di – доля территории

СВi = di×СВо

СВ – средства на выравнивание (трансферт)

ДТi = СВi - ∑

В результате трансферты определяются как разница между причитающейся суммой выравнивания i территории и регулирующим налогом, который i территории передают из областного бюджета.

Это необходимо чтобы определить финансовую поддержку каждой i территории индивидуально, но по строгим общим признакам. В результате трансферт определяется таким образом, чтобы у территории был стимул для собственной эффективной бюджетной политики. Чем выше ИНУ, тем выше.