Тема: «Муниципальные финансы»

Муниципальные финансы – совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением (субъектами хоз. деятельности).

МФ являются фундаментом бюджетной системы страны и наиболее слабым звеном (меньше всего ресурсов). Так как они зависят от региональных и федеральных финансов. Включает в себя три элемента:

1. средства местного бюджета (доходы и расходы)

2. муниципальные бюджетные фонды

3. ценные бумаги, принадлежащие органам власти

4. другие денежные средства собственность муниципалитета.

Они основываются на принципах самостоятельности, региональной и федеральной финансовой поддержки и гласности.

ОРМС (органы местного самоуправления) имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юр. лицам, имеют право создавать предприятия, регулировать их цены и тарифы, назначать руководителей.

ОРМС могут выступать заказчиком на выполнения работ по благоустройству территории, поддерживать (ремонтировать) объекты социальной инфраструктуры.

Две основные функции финансов:

1. распределительная – распределение и перераспределение финансовых ресурсов. Федеральный – (распределение) региональный – (перераспределение) местный.

2. контрольная – контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды, контроль за адресным и эффективным использованием финансовых ресурсов.

Принципы:

1. единая законодательная база

2. открытость и прозрачность (транспорентность)

3. целевая ориентированность

4. экономичность и эффективность

5. управляемость финансовыми ресурсами на централизованной основе

Бюджет муниципалитета.

Бюджет МО – централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, составление, утверждение, исполнение и отчет которого производят органы МС (мест. самоуп) самостоятельно.

Доходы муниципалитета.

Они формируются на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

К налоговым доходам относится: собственные (закрепленные за конкретным уровнем) налоговые доходы в виде местных налогов и сборов, регулирующие (долевая основа), передаваемые местным бюджетом региональным и федеральным законодательством, гос. пошлины.

К неналоговым относится: от использования имущества в муниципальной собственности, от продажи имущества муниципальной собственности, от платных услуг оказываемых ОРМС, штрафы и пени, финансовая помощи и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней.

В доходах бюджета учитываются: арендная плата от использования имущества МС, процентные поступления по остаткам бюджетных средств на счетах в банке (у нас нет), средства от передачи имущества под залог, средства от возврата муниципальных кредитов, плата за пользование предоставленными бюджетными средствами, дивиденды как часть прибыли МУП.

ОРМС имеет право предоставлять налоговые кредиты по платежам в свои бюджеты (только при условии отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед региональным и федеральными уровнями власти).

ОРМС самостоятельно распоряжается средствами местных бюджетов, это означает что сумма профицита не измается в выше стоящий бюджет, а образовавшийся дефицит не покрывается трансфертом.

Федеральные и региональные власти обеспечивают муниципалитету минимальные местные бюджеты, путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, которые в свою очередь устанавливаются законами субъекта на основе нормативов минимальной необходимой обеспеченности населения.

Доходная часть местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным и региональным законом. Если доходная часть минимального местного бюджета не обеспечивается этими источниками, то федеральные и региональные власти передают другие доходные источники.

ОРМС удовлетворяет основные жизненные потребности населения в соответствующих сферах на уровне не ниже минимальных гос. стандартов, которые гарантируются государством путем закрепления доходов муниципалитета отчислением федеральных и региональных налогов.

Увеличение расходов или уменьшение доходов по ОРМС в результате принятия мер решений или законов федеральными и региональным уровнями власти компенсируются этими уровнями.

ОРМС вводят местные налоги и сборы (земельный (0,3 и 1,5 % от кадастровой стоимости), налог на имущество (не более 2,2%))

ОРМС могут создавать целевые внебюджетные фонды, могут выпускать облигации (МИО – муниципальные инвестиционные облигации в Челябинске), могут создавать муниципальные банки и муниципальные казначейства.

Органы гос. власти гарантируют право ОРМС самостоятельно определять направление использования местных бюджетов, право ОРМС самостоятельно распоряжаться остатками средств местных бюджетов по окончанию финансового года в результате роста доходов или экономии на расходах, компенсацию роста расходов или уменьшение расходов местных бюджетов в результате принятия федеральных и региональных законов.

Доходы бюджетов делятся на собственные и регулирующие. Собственные – доходы закрепленные на постоянной основе, включают: доходы от приватизации муниципального имущества и 10% от приватизации федерального и регионального имущества, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, штрафы в местный бюджет. Регулирующие – процентные отчисления от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы.

Расходы муниципалитета.

Согласно экономической классификации они делятся на текущие и капитальные.

Капитальные или инвестиционные, те за счет, которых происходит простое и расширенное воспроизводство субъектов хозяйства. Могут быть на возвратной (долгосрочный бюджетный кредит) и безвозвратной (инвестиционная субсидия) основе.

Текущие – ассигнование на содержание бюджетных учреждений, средства на оплату товаров, работ и услуг по муниципальным контрактам, трансферты населению, гранты, инвестиции в уставный капитал юр. лиц (покупка акций), бюджетные ссуды, дотации, субвенции, субсидии бюджетам других уровней, средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая муниципальные гарантии, налоговые расходы в размере предоставленных налоговых кредитов.

Совместно за счет федеральных, региональных и местных бюджетов финансируется:

1. гос. поддержка отраслей промышленности

2. правоохранительная деятельность

3. НИОКР

4. соц. защита населения

5. предупреждение и ликвидация последствии ЧС

6. деятельность СМИ и прочее

Только из местных бюджетов финансируется:

1. содержание ОРМС

2. формирование и управление муниципальной собственностью

3. содержание учреждений образования, здравоохранения, СМИ в муниципальной собственности;

4. содержание муниципального ЖКХ, дорожного строительства, благоустройство, транспортное обслуживание населения;

5. реализация муниципальных целевых программ;

6. обслуживание и погашение муниципального долга и др.

Муниципальный заказ на работу, услуги происходит на основе открытого конкурса, тендера, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Подрядчики – участники, заказчики – ОМС. Ключевой критерий – минимум цены, прозрачность (голландская модель аукциона).

Принципы межбюджетных отношений:

1. Взаимная ответственность;

2. Единая для всех муниципалитетов методология;

3. Максимальное сокращение встречных финансовых потоков;

4. Гласность;

5. Прозрачность

6. Стимул ОМС к увеличению собственных доходов

7. Компенсация муниципалитетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов в результате принятии федерального, регионального закона.

Развитие бюджетного федерализма

1. Ситуация с 1991 – 2001

2. Наше время

В 91 году Россия унаследовала от СССР бюджетную систему, формально федерального, по существу унитарного высокоцентрализованного государства, в котором региональные и местные власти не были самостоятельными. Они имели соответствующие бюджеты, которые утверждались бюджетом вышестоящего уровня, и была обеспечена сбалансированность «сверху», путем предоставления налоговых доходов и централизованных дотаций. В долгосрочности такая система не может быть устойчивой, эффективной и адаптивной, так как на местах не было стимула проведения эффективной бюджетной политики. При этом ответственность за возможный дефицит перекладывалась на вышестоящие власти.