1. Особенности бюджетных и внебюджетных отношений в тот период.

1. Политическая асимметрия

Такая практика сложилась и с остальными субъектами

Б) попытки субъектов выровнять свой бюджетный статус за счет индивидуальных согласований

С 96 года эта асимметрия стала исчезать, а с 98 года перестали подписываться двухсторонний договора, а все действующие закончились к 2000 году.

Таким образом, в тот период абсолютно преобладали политические факторы при формировании бюджета.

2. Экономическая асимметрия

Выделение якобы регионов доноров и реципиентов. По мнению федерального правительства это несправедливо так ка налоговый потенциал этих регионов формировался всей страной. Ни один регион формально не платит налоги, а это делают налогоплательщики. Т.е в чем то все субъекты доноры в чем то реципиенты. Все регионы получают деньги из федерального бюджета в том или ином виде. С территории 35-40 регионов, где проживает 2\3 населения, федеральный бюджет поступает средств больше чем возвращается из него по всем каналам. Это опровергает мнение о наличии доноров и реципиентов.

3. Одноканальная модель организации межбюджетных отношении.

В рамках этой модели предполагалось, что все налоги сначала должны поступать в бюджеты регионов, а затем в виде фиксированных взносов в бюджет. Такая система исторически тупиковая является конфедерация, в мире которых не осталось. По мнению федерального правительства на самом деле наоборот, т. е канал работает сверху вниз. В виде регулирующих налогов.

4. Наличие встречных финансовых потоков.

По мнению федерального правительства это является надуманным, так как налоги платят, а затем в итоге получают не регионы, а налогоплательщики на территории региона. Это выгодно богатым. Постоянно предлагают ввести низкие нормативы отчисления от регулирующих налогов. С этими налогами связано ложное представление о том, что пропорция 50\50 защищает интересы региона. Однако более 50% всех налогов собирается на территории 10 субъектов, где проживает 22% населения именно они и выигрывают от децентрализации налогов. Большинство же регионов и населения заинтересованы в большем распределении средств, т.е увеличение доли федерального бюджета в консолидированном бюджете страны. Чтобы довести бюджетную обеспеченность до одинакового для всех бюджетов уровня нужно сконцентрировать федеральный бюджет 85% налоговых доходов и затем перераспределять в виде финансовой помощи регионам. Т.е существует прямая зависимость между централизацией доходов и возможностью федерального бюджета выполнять основную свою функцию, а именно выравнивать бюджетную обеспеченность регионов и соответствующий доступ граждан к общественным услугам и социальным гарантиям.

Вывод: данные четыре явления были характерны с 91-97 год. В 98 году правительством была разработана и реализована концепция межбюджетных отношений. Ее принципиальное отличие от ранее проводимой политики в том, что она была направленна на развитие и социальные цели, а до этого был антикризисный вариант. Реформирование по двум направлением было:

1. внедрена принципиально новая более прозрачная и объективная методика определения трансфертов с целью выравнивании бюджетобеспеченность регионов при одновременном создании стимулов для проведения на местах эффективной бюджетной политики, в частности была внедрена оценка реальной бюджетной обеспеченности регионов на основе объективных расходных потребностей (индекс бюджетных расходов) и налоговых ресурсов (индекс налоговых усилий, индекс налогового потенциала).

По новой схеме ФФПР трансферты распределяются так чтобы увеличить бюджетную обеспеченность регионов с удельными налоговыми ресурсами ниже среднероссийского уровня, гарантировав тем самым наименее развитым территориям минимальный уровень бюджетной обеспеченности. При этом получатель трансферта не мог догнать донора, чтоб была заинтересованность в увеличении собственных доходов.

2. были созданы три фонда регулирующие бюджетную систему и межбюджетные отношения.

А) фонд компенсации, в отличии от ФФПР который выравнивает бюджетную обеспеченность, финансируя федеральный мандат, это обязательства оплатить возложенные на региональный бюджет федеральным законом. Из средств этого фонда финансировались два федеральных закона: закон об инвалидах и о гос. пособии граждан, имеющих детей. Данный фонд функционировал два года с 2001 года.

Б) фонд регионального развития, поддержка инвестиций в общественную инфраструктуру. Он аккумулировал (собрал) ресурсы по многим инвестиционным программам и профинансировал вложения в инвестиции.

В) фонд развития региональных финансов на кредитной основе за счет средств всемирного банка для поддержки реформ на региональном уровне.

ДОЛЖНО БЫТЬ: КОНСПЕКТ, ПРОЧИТАТЬ ЛЕКЦИИ, В ТЕТ ТАБЛИЦА ПО НАЛОГАМ, 20 СТРАН ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРОЦЕССУ, НА СТРАНИЦУ СОСТАВИТЬ ПЕРЕЧЕНЬ ПОСОБИЙ ДЛЯ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ. КАКИЕ, КОГДА, КАК ДОЛГО, СКОЛЬКО ПЛАТЯТ КАК РАСЧИТ ДЕКРЕТНЫЙ ОТПУСК.