Задача 2.
Конституционно-демократической политической партии России было отказано в регистрации в связи с содержанием в проекте ее Устава намерением партии создавать представительства за пределами РФ. Следует определить, правомерен ли такой отказ на основе ст. 5 и п. 4, п. 6 ст. 9 ФЗ «О политических партиях».
Политические партии – это институты, направленные, в частности, на обеспечение целостности и устойчивости политической системы демократического государства, на что указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 1.02.2005 № 1-П. Отделение политической партии – это структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на определенной территории (п. 3 ст. 3 ФЗ «О политических партиях»). Выполнение отделениями политических партий за рубежом своих функций было бы объективно невозможно, так как членство иностранных граждан в российских политических партиях запрещено (п. 2 ст. 23 ФЗ «О политических партиях»), а также запрещены пожертвования иностранных граждан, юридических лиц и государств в адрес политической партии (п. 3 ст. 30 ФЗ «О политических партиях»). Членство российских граждан в отделении политической партии за рубежом также объективно невозможно, так как оно посягало бы на суверенитет иностранных государств при осуществлении партией своих функций. Этим обусловлено как требование о нахождении всех структурный подразделений партии на территории РФ (подпункт «в» п. 2 ст.3 ФЗ «О политических партиях», так и запрет на деятельность иностранных политических партий и их отделений на территории РФ (п. 6 ст. 9 ФЗ «О политических партиях»).
Таким образом, суд должен признать законным отказ в регистрации конституционно-демократической политической партии России, так как в ее уставе содержаться положения, противоречащие Конституции РФ и ФЗ «О политических партиях», так как фактически допускают членство иностранных граждан в политических партиях и создание структурных подразделений политических партий РФ за рубежом, что, в свою очередь, ставит под угрозу такие конституционные ценности, как суверенитет РФ, государственная целостность, устойчивость политической системы и противоречат, соответственно, п.2 ст.23 и подпункту «в» п.2 ст.3 ФЗ «О политических партиях». При этом ограничение не является чрезмерным, так как ФЗ «О политических партиях» допускает международные связи политических партий без создания представительств за рубежом (подпункт «к» п.1 статьи 26).
Задача 4.
В данной ситуации следует определить, правомерно ли исключение членов партии, являющихся депутатами ГД РФ, из состава партии за действия, наносящие ущерб политическому имиджу политической партии.
По своей сути исключение гражданина из партии является ограничением права на объединение, предусмотренного статьей 30 Конституции РФ, и должно быть, в соответствии со статьей 55 (ч.3) Конституции РФ, установленным федеральным законом, соразмерным и пропорциональным, отвечающим конституционно значимым целям и не искажающим само существо данного права. Основания исключения граждан из партии устанавливаются её уставом (подпункт «в» п. 2 ст.21 ФЗ «О политических партиях»), при этом партии может быть отказано в регистрации, если положения ее устава противоречат Конституции или федеральным законам (подпункт «а» п.1 ст. 20 ФЗ «О политических партиях»). Несмотря на независимость партии в вопросах об исключении её членов, основания исключения не могут быть неопределенными и произвольными, что фактически привело бы к нарушению конституционных прав членов партии. Поэтому вопросы правомерности исключения членов из партии могут и должны быть предметом судебной защиты (п. 2.1 и 2.2 Определения КС РФ от 5.02.2009 №247-О). Это особенно актуально для кандидатов в депутаты и депутатов Государственной Думы, так как они находятся в определенной политико-правовой связи с избирателями, и их произвольное исключение из партии может повлечь нарушение активного избирательного права граждан, поддерживающих данные партии. В связи с этим исключение граждан из партии должно быть обосновано вынуждающими обстоятельствами объективного характера, например, их противоправными действиями (бездействием). Это было отмечено Конституционным Судом РФ в отношении оснований исключения кандидатов из зарегистрированного федерального списка кандидатов (Постановление от 9.11.2009 № 16-П). Что касается статьи 10 (п.3) ФЗ «О политических партиях», она не может пониматься как устанавливающая полную связанность депутатов решениями партии и возможность их исключения из партий за несогласие с решениями руководящих органов. Это нарушало бы принцип представительства, означающий, что депутаты ГД РФ являются представителями всех граждан РФ, в том числе и не голосовавших за них (п.8 Постановления КС РФ от 17.11.1998 № 26-П).
Таким образом, исключение членов партии «Яблоко» за их несогласие с решениями партийной конференции не может считаться обоснованным, так как депутаты ГД РФ связаны лишь Конституцией РФ и своей совестью (Постановление КС РФ от 12.04.2002 №9-П) и не могут полностью зависеть от решений партии. Возможность исключения граждан из партии по невынуждающим основаниям – несоразмерное ограничение права на членство в политических партиях, вытекающего из установленного в статье 30 Конституции РФ права на объединение. Решение руководства партии может быть обжаловано в суд на основании права каждого на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).
Примечания: СТ.23 регулирует отношения внутри партии, а 10 – между партией и государством. По 10 – могут быть связаны, но не обязаны. Исключение из партии не может лишать депутатского мандата.