36. Особенности общественных доходов и расходов.

Общественные расходы, как известно, представляют собой це­левое использование ресурсов, аккумулируемых в общественном секторе и направленных на удовлетворение соответствующих по­требностей в общественных благах, а также в реализации оправдан­ной с позиции социальной справедливости перераспределительной политики. При этом задача состоит в том, что при осуществлении общественных расходов необходимо, чтобы ресурсы выделялись в соответствии с выявленными потребностями основной массы налогоплательщиков-избирателей, а также чтобы намеченные результаты достигались при достаточном уровне затрат.

Основные задачи, решаемые в рамках общественных расходов, условно можно разделить на три направления:Первое — это финансирование производства и приобретение определенного набора благ (товаров и услуг), ответственность за удовлетворение потребности в которых берет на себя общественный сектор и втом числе гос-во. Подобные блага обычно относят­ся либо к обществ или соц значимым благам, либо к ключевым факторам формир-ния этих благ.Второе направление — это финансир и организация различных программ соц помощи тем членам общества, кот в ней нуждаются в соответствии с действующим законо­дательством. Например, участники военных действий, различные категории инвалидов (не относящиеся к страховым случаям), ма­лоимущие члены общества и т.д.Третье направление — это финансир и обеспечение раз­личных программ обязат соц страхования в случае временной (либо по возрасту) потери трудоспособности (например, болезнь, травма, увольнение и т.д.). Подобный вид деятельности предполагает с учетом различных рисков предварительное аккумулирование средств застрахованных, а при наступлении страхового случая — проведение соответствующих выплат.

Именно через свои доходы и расходы все участники хозяйст­венной жизни взаимодействуют друг с другом. Разумеется, государству в отличие от индивидов и предприятий присущи и иные каналы взаимо­действия, в частности правовое регулятивное воздействие на экономику и общество. Однако, коль скоро с государством ассоциируется не просто власть, а общественный сектор как сово­купность рес-сов, доходы и расходы выступают на первый план.Среди доходов гос-ва приоритетное место занимают налоги. Это связано не только с их долей в общем объеме гос-ных финансов. В налогообложении ярко проявля­ются главные особенности формир ресур­сов общественного сектора, связанные с исп-ем принуждающей силы государства.

Доходы субъекта рыночной экономики, как правило, формируются за счет исп-ния принадлежащих ему факторов производства. Альтернативный путь формирования доходов — безвозмездные поступления со стороны. Для боль­шинства субъектов этот второй путь не характерен. Исключения составляют главным образом нетрудоспособные члены общества и некоторые некоммерческие, в основном благотворительные, организации. Однако когда речь идет о гос-ве, законное право принуждения позволяет безвозмездно получать преобладающую часть средств, необходимых для финансирования общественного сектора. Это достигается с помощью налогов, т.е. обязательных платежей, регулярно взимаемых в доход гос-ных и муниципальных органов.

На физич и юридич лиц гос-вом возлагаются налоговые обязательства, т.е. установленные законом требования регулярно уплачивать определенные суммы в те или иные гос-ные фонды. Вообще говоря, налоги могут быть не только денежными, но и натуральными. Более того, близкую к налогам природу имеют так называемые натуральные повинности, в частности воинская обязанность. Характерно, что натуральные налоги и повинности взаимозаменяемы с денежными налогами в качестве средств обеспечения общественного сектора ресурсами. Так, отмена всеобщей воинской обязанности предполагает финансир-ние профессиональной армии за счет налогов. Однако в современных условиях именно денежные налоговые поступления имеют наибольшее значение.

С точки зрения теории все денежные фонды, находящиеся в распоряжении государства (если они не обособлены в качестве средств предприятий) объеди­няются понятием бюджет в широком смысле слова. На практике различаются бюджет (точнее, бюджеты разного уровня) и гос-ные и муниципальные внебюджетные фонды. Последние имеют целевой характер, т.е. предназначены для финансир каких-либо специфических нужд, и обособлены от общего бюджета посредством закрепления за ними особых источников финансир-ния. Таков, например, Пенсионный фонд Российской Федерации.

Налоговые поступления в наибольшей степени отвечают природе государства. Однако наряду с ними ресурсы общественного сектора пополняются за счет неналоговых поступлений. Их важнейший источник — гос-ное предпри­нимательство, т.е. прибыльное использ ранее накопленных ресурсов.