55. Конституционное законодательство английской буржуазной революции

56. Образование буржуазного государства в Англии.

В XVII в. Англия намного быстрее, чем другие страны Европы, развивалась по капиталистическому пути. В английском сельском хозяйстве параллельно происходили два процесса - становление класса капиталистических арендаторов и обезземеливание крестьянства, вследствие чего тысячи крестьян становились бродягами и нищими. Британская абсолютная монархия не могла решить назревших проблем, поэтому принимала в отношении непокорных лишь репрессивные законодательные акты.

Для Англии предреволюционного периода характерно также разделение дворянства на два непримиримых сословия -- старое и новое (обуржуазившееся) дворянство. Новое дворянство (джентри) по своему экономическому положению было, по существу, буржуазией. Но только одна десятая часть мужского населения страны (джентльмены, джентри, зажиточные крестьяне) обладало правом избирать парламент и имела доступ к управлению страной. В самом же английском парламенте палата лордов (апологет абсолютизма) противостояла палате общин, поскольку последняя хоть как-то пыталась противостоять внутренней и внешней политике абсолютизма.

К причинам и особенностям английской революции следует отнести и идеологическую форму религиозного течения -- пуританизма. Эта своеобразная религиозно-политическая идеология широко распространилась среди населения Англии и стала по существу знаменем оппозиции. Во время революции в пуританизме произошел раскол на пресвитерианство и индепендентство. Пресвитерианство представляло крупную буржуазию и земельную аристократию. Его приверженцы проповедовали идею конституционной монархии. Индепендентство состояло из средней и мелкой буржуазии, согласной в принципе с идеей конституционной монархии, но не отрицавшей возможности установления республики. Заметным было и движение левеллеров, объединявших ремесленников и свободных крестьян. Их радикальные требования сводились к установлению республиканской формы правления и обеспечению равноправия всех граждан. Беднейшее крестьянство и городские люмпен- пролетарии, требовавшие уничтожения частной собственности на землю и представлявшие движение утопического коммунизма, получили название диггеров.

Король и парламент в начале революционных событий обменивались документами, выражавшими их позиции, причем каждый считал свое право на власть приоритетным. Король обосновывал божественный характер егопрерогативы, утверждая, что должен быть единоличным правителем в государстве. Парламент ссылался на Великую Хартию Вольностей и требовал ограничить власть монарха.

Развитие революции в Англии, называемой также «Великим мятежом», прошло следующие этапы:

1628-1641 гг. - конституционный период;

1642-1648 гг. - гражданская война;

1649-1653 гг. - «индепендентская» республика;

1653-1658 гг. - протекторат Оливера Кромвеля.

В 1628 г. парламент подал королю Карлу I Петицию о правах, в которой при ссылке на Великую Хартию вольностей, указывалось на недопустимость лишения земли, изгнания из страны и заточения в тюрьму любого английского подданного без основанного на законе судебного приговора. В Петиции были изложены возражения против введения военного положения, новых налогов без согласия парламента, систематических постоев солдат в домах населения. Петиция о правах вскоре стала законом: Карл I был вынужден утвердить ее под угрозой активного противостояния парламентариев.

Однако уже в следующем году Карл I распустил непокорный парламент и до 1640 г. единолично правил страной, пока недостаток денег для военных действий в Шотландии не вынудил его созвать парламент, получивший название Короткого (заседал с 13 апреля по 5 мая 1640 г.). Этот состав депутатов не согласился с требованиями короля о введении налогов без проведения реформ, исключавших злоупотребления и произвол. Карл I вновь распустил парламент, но в ноябре 1640 г., понимая, что таким путем не выйти из кризиса, созвал новый парламент, который работал до 1653 г. и получил в истории название Долгого. С деятельностью последнего и связан начальный этап революции -- конституционный.

Долгий парламент принял в феврале 1641 г. закон (Трехгодичный акт), согласно которому парламент созывался каждые три года независимо от воли короля. Законом же от 10 мая 1641 г. «О роспуске парламента» роспуск допускался только с согласия самого парламента. Кроме этого, в июле того же года решением парламента были упразднены Звездная палата и Высокая комиссия, которые были опорой короля, а также «упорядочена» деятельность королевского Тайного совета. Затем, 1 декабря 1641 г., Долгий парламент принял объемную (204 статьи) политическую декларацию революции - Великую ремонстрацию, осуждавшую абсолютную власть короля и королевский произвол при взимании налогов, предлагавшую признать неприкосновенность собственности, ограничить власть епископов и провести реформацию церкви.

Началась гражданская война. Хорошо вооруженная и обученная королевская армия в начале войны в 1642-1643 гг. одержала ряд побед над армией парламента. Однако на стороне короля выступали в основном лишь северо-западные отсталые графства, а также англиканская церковь, а парламент поддерживали все экономически развитые районы. Помимо этого, по предложению О.Кромвеля парламентская армия вскоре была реформирована (Акт о новой модели, 1645 г.) и подчинена единому командованию. Был также издан Акт о самоотречении, в силу которого все находящиеся на военной или гражданской службе члены парламента должны были уйти в отставку.

В 1648 г. армия парламента одержала сокрушительную победу над армией короля, который бежал в Шотландию, но вскоре был выдан парламенту. В парламенте того времени большинство составляли пресвитериане, считавшие революцию уже законченной. Их устраивала конституционная монархия и идея верховенства парламента. Вследствие этого Оливер Кромвель, лидер индепендентов, был вынужден произвести чистку парламента (декабрь 1648 г.), после чего там осталось послушное индепендентам «парламентское охвостье».

Король Англии Карл I Стюарт был приговорен к смерти и казнен в январе 1649 г. Парламент торжественно провозгласил, что Англия является республикой, (Акт от 19 мая 1649 г.). Еще ранее верховная власть в стране перешла к палате общин (Акт от 4 января 1649 г.), а палата лордов вскоре была упразднена (Акт от 19 марта 1649 г.).

После учреждения республики в 1649 г. социальная борьба в Англии приобрела особенно острые формы. Интересы различных слоёв английского общества оказались

диаметрально противоположными. Так, пресвитериане и значительная часть индепендентов, ставшие крупными земельными собственниками, стремились к прекращению революции. Для левеллеров и диггеров, наоборот, республиканская форма правления означала лишь начало новых конституционных и социально-политических преобразований в стране. Серия восстаний захлестнула страну, и в обстановке накала борьбы лидеры индепендентов, опираясь на армию, ввели режим военной диктатуры, способный, по их мнению, навести порядок в стране.

Военная диктатура была оформлена как протекторат (покровительство) Оливера Кромвеля над Англией, Шотландией и Ирландией. Кромвель выступил за реформирование Долгого парламента, который работал без перевыборов уже 13 лет, и распустил его.

13 декабря 1653 г. офицерский совет принял нормативный акт, который историки английского конституционного права иногда именуют «единственной писаной конституцией в истории Англии». Акт был назван «Орудием управления», и он юридически закрепил военную диктатуру. Так, согласно ст. 23 Оливер Кромвель, капитан-генерал войск Англии, Шотландии и Ирландии объявлялся пожизненным лордом-протектором государства. В соответствии с этим актом Кромвель назначал членов Государственного совета. Внешне в государстве сохранялась республиканская форма правления, однако она значительно обновилась.

Высшая законодательная власть по «Орудию управления» сосредоточивалась в лице лорда-протектора и народа, представленного парламентом (ст. 1 Акта). Имущественный ценз для избирателей устанавливался немыслимо высоким: 200 ф.стерлингов. Избирательных прав были лишены лица, во время революции воевавшие на стороне короля, а также католики. Парламент должен был впредь созываться не реже одного раза в три года (ст. 7), а распустить его было нельзя ранее, чем через пять месяцев со дня созыва (ст. 8). При этом все билли, принятые парламентом, должны были представляться для одобрения лорду-протектору (ст. 24).

Исполнительная власть в государстве оказалась сконцентрированной в руках лорда- протектора и Государственного совета, состоявшего из 15 членов, имена которых были перечислены в ст. 25 Орудия управления. Фактически лорд-протектор Оливер Кромвель обладал королевскими прерогативами:

мог объявлять войну и заключать мир (с согласия большинства Совета);

осуществлял командование вооруженными силами;

назначал офицеров и новых членов Государственного совета;

обладал обширными и бесконтрольными финансовыми полномочиями (ст. 27).

С учетом того, что обстановка в стране накалялась, Оливер Кромвель все чаще прибегал к военным мерам, рассылая инструкции офицерам, возглавлявшим административные округа, в которых настаивал на применении карательных репрессий к бунтовщикам. Протекторат Кромвеля приобрел характер откровенной авторитарной военной власти, продолжавшейся до момента его кончины в 1658 г. Перед смертью Кромвель назначил своим преемником сына Ричарда, которого, однако, не поддержали ни сторонники революции, ни сторонники монархии. В 1658 г. Ричард Кромвель был свергнут, а в 1660 г. в Англии была реставрирована монархия. Трон занял сын казненного Карла I Стюарта - Карл II.