Налоговая система Бразилии

В Конституции Бразилии представлены правовые основы налоговой системы государства, определены компетенция и иерархия органов государственной власти в рамках федерации (общегосударственный уровень, штаты, федеральный округ и муниципалитеты), а также установлены общие принципы и правила налогообложения.

Федеральная налоговая система Бразилии имеет одну особенность: налоговые органы на всех уровнях государственного управления (федерация, штаты и муниципалитеты) имеют относительную автономию, что порождает многократное дублирование функций (табл. 1).

Таблица 1

Структура налоговых органов

Уровень	Налоговые органы
Федерация	Секретариат федеральных доходов Бразилии Государственная судебно-финансовая служба Совет налогоплательщиков
Штаты	27 отдельных налоговых органов, подчиняющихся правительствам штатов и федерального округа
Муниципалитеты	Более 5 500 органов, подчиняющихся правительствам муниципалитетов

При рассмотрении международного опыта деятельности таможенных органов можно сделать вывод о том, что чаще всего таможенные органы включены в состав налоговых, однако они четко выделены из подразделений внутренних доходов. В Бразилии же складывается особая ситуация, т. е. очень большая протяженность государственной границы (18 000 км.) и недостаток людских ресурсов требуют выработки особых решений и подходов. В истории Бразилии имеется достаточно много примеров, когда подразделение по сборам внутренних налогов принимало на себя функции по координации и планированию деятельности таможенного подразделения, в том числе и по борьбе с контрабандой.

В 1934 г. Управление таможенных доходов было подчинено Главному управлению национального казначейства, а позже реорганизовано в соответствующее подразделение. В то же время был создан Высший налоговый совет – судебное учреждение, уполномоченное рассматривать дела, связанные с деятельностью таможенного департамента. В 1957 г. появился новый государственный орган – Совет по таможенной политике, основной задачей которого являлось консультирование Министерства финансов при решении вопросов о ставках налогов, пошлин, налоговых и таможенных номенклатур и др.

В 60-е гг. XX в. была создана Национальная служба надзора в сфере таможенных доходов (SENAFRA), основной задачей которой стал контроль за исполнением таможенного законодательства в так называемой вторичной зоне – аналог посттаможенного аудита. В 1968 г., после того, как Главное управление национального казначейства реформировали, Департамент таможенных доходов закрыли, его функции были переданы Секретариату федеральных доходов и сокращены до функции надзора за деятельностью налоговой системы. Руководство системой таможенного контроля, тем не менее, не является новым делом в структуре налоговых органов Бразилии, которая время от времени должна уделять пристальное внимание деятельности таможен. Структура, существующая в настоящее время, для Бразилии является идеальной с точки зрения интеграции таможенной системы, федеральных доходов и иных органов государственной власти, регулирующих экономику.