- •Часть I
- •Оглавление
- •Введение
- •Таможня в xxi3 Обеспечение роста и развития мировой экономики посредством упрощения торговли и повышения уровня безопасности на границе
- •Изменение внешних условий
- •Новые задачи, стоящие перед правительствами
- •Таможня в XXI: новая активная позиция
- •Роль вто в ближайшей перспективе
- •Заключение
- •1. Европейский Регион Таможенная политика Европейского союза
- •Таможенные органы ес
- •Основные положения работы таможенных органов ес
- •Защита интересов общества
- •Приоритеты деятельности
- •Программа безопасности таможенных служб ес
- •Анализ среды в Европейском регионе
- •Исследования, проведенные на основе программы «Колумб»
- •Внедрение рамочных стандартов безопасности вТамО
- •Ресурсы таможенных администраций
- •Страны Юго-Восточной Европы
- •Кадровые и финансовые ресурсы
- •Законодательство
- •Таможенный контроль
- •Информационные таможенные технологии
- •Таможенное сотрудничество
- •Управление
- •1.1 Таможенная служба Франции Функции таможни
- •Таможня на море
- •Информационные ресурсы
- •Оперативное сотрудничество
- •Система таможенного администрирования
- •Функциональная структура
- •Организационная структура таможенных органов
- •Департамент статистических и экономических исследований
- •Департамент Внешнеторгового сотрудничества
- •Главное управление по подбору и профессиональной подготовке кадров
- •Главное управление таможенной статистики
- •1.2 Таможенная служба Финляндии
- •200 Лет истории Финской таможенной службы
- •Значительные изменения доли таможенных сборов в налоговых доходах Финляндии
- •Таможенная служба Финляндии в наши дни
- •Концепция Таможенной службы Финляндии
- •Важнейшая функция Таможенной службы Финляндии
- •Налогообложение
- •Международная торговля
- •Статистика внешней торговли
- •Таможенные процедуры
- •Защита интересов общества
- •Технические средства таможенного контроля
- •Таможенные расследования
- •Тсф на защите общества и потребителей
- •Значение практического опыта работы
- •Негативные явления современности
- •Совместная деятельность с налоговой службой
- •Экономическая преступность
- •Экономические преступления и налоговые мошенничества
- •Преступления, совершаемые с использованием сети Интернет
- •Примеры из практики
- •Нарушение прав интеллектуальной собственности
- •Случаи из практики
- •Алкогольная продукция
- •Нарушение процедуры таможенного оформления
- •Сигареты
- •Незаконный ввоз сигарет из России в Финляндию
- •Сотрудничество на национальном и международном уровнях
- •1.3 Таможенная служба Швеции
- •Основные задачи таможенной службы Швеции
- •Сферы деятельности
- •Сотрудничество с бизнескругами в борьбе с таможенными преступлениями
- •Методы работы
- •Офицеры связи
- •Таможенно-правовое регулирование оборота алкогольных напитков и сигарет
- •Таможенные задержания «дают тепло»
- •Программа «тигр»
- •Кинологическая служба
- •Регулирование внешнеторгового процесса
- •Электронное декларирование
- •Развитие информационных технологий и «Электронная таможня»
- •Превентивная работа и предварительный контроль
- •Защита безопасности общества
- •Центральное экспертное бюро Таможенной службы Швеции
- •Международное таможенное сотрудничество
- •Сотрудничество таможенных служб скандинавских стран
- •1.4 Таможенная служба Польши История становления
- •Стратегия деятельности таможенных органов Польши
- •1.5 Таможенная служба Чехии
- •Таможенные процедуры
- •Борьба с нарушением таможенного законодательства
- •Таможня на защите общества и окружающей среды
- •Группы быстрого реагирования
- •Техническая таможенная лаборатория
- •Система профессионального образования
- •Профсоюзы
- •Ассоциация сотрудников таможенных органов
- •Международное сотрудничество
- •1.6 Таможенная служба Великобритании
- •Сфера деятельности
- •Правовой статус Таможенной службы Великобритании
- •Полномочия Таможенной службы Великобритании
- •История Таможенной службы Великобритании
- •Реформирование Таможенной службы Великобритании
- •Совет руководителей Таможенной службы Великобритании
- •Подготовка
- •Оплата труда
- •1.7 Таможенная служба Германии
- •Таможенные органы Европейского союза
- •Задачи Таможенной службы Германии
- •Пополнение государственного бюджета
- •Сбор акцизов
- •Таможенное оформление товаров и транспортных средств в Германии
- •Система электронного декларирования атлас
- •Структура атлас
- •Упрощение процедур оформления товаров
- •Система управления рисками
- •Сельскохозяйственная продукция
- •Сбор платежей
- •Защита экономики, граждан и окружающей среды
- •Борьба с незаконным трудоустройством
- •Защита потребителей
- •Защита прав интеллектуальной собственности
- •Борьба с контрабандой, незаконной торговлей наркотиками, оружием и табачной продукцией
- •Борьба с терроризмом. Законодательство о внешней торговле. Уполномоченный экономический оператор
- •Защита вымирающих видов флоры и фауны
- •Новая структура Таможенной службы Германии
- •Федеральные финансовые управления
- •Организационная структура
- •Оперативные управления
- •Образовательный и научный центр
- •Перспективы
- •2. Латиноамериканский регион
- •2.1 Главное таможенное управление Кубы
- •Организационная структура
- •Функции:
- •2.2 Таможенная служба Перу
- •История
- •Организационная структура и функции
- •Центральный комитет
- •Вспомогательное подразделение
- •2.3 Таможенная служба Чили Роль и значение
- •История
- •Расположение таможенных органов
- •Основные направления таможенного администрирования:
- •Специфические функции таможенных органов:
- •Подразделения, входящие в структуру таможенной службы, представлены в таблице
- •2.4 Таможенная служба Бразилии Общая информация о Бразилии
- •История создания налоговой и таможенной службы Бразилии
- •Региональные подразделения; Региональные управления по контролю и надзору (10 регионов); Таможенные посты.
- •Основные исторические вехи развития таможенной службы Бразилии
- •Налоговая система Бразилии
- •Структура налоговых органов
- •Служба федеральных доходов
- •Модернизация деятельности Службы федеральных доходов
- •Правовая основа налоговой системы Бразилии
- •Участие Бразилии в региональном таможенном союзе меркосур
- •Положительные моменты участия в меркосур
- •Структура меркосур
- •Проблемные вопросы
- •Вопросы для самопроверки
Таможня в XXI: новая активная позиция
10. Задачей таможенной администрации является защита интересов страны и обеспечение поступления в государственную казну таможенных платежей посредством осуществления контроля перемещения товаров. К основным целям можно отнести надзор за выполнением национального законодательства, регламентирующих сферу трансграничного перемещения товаров, противодействие контрабанде и охрана границ с одновременным упрощением условий международной торговли для законопослушных участников ВЭД.
11. И хотя большинство из вышеозначенных задач остаются актуальными и на сегодняшний день, круг обязанностей национальных таможенных администраций в отношении перемещаемых через государственную границу товаров заметно расширился и будет продолжать увеличиваться, с тем, чтобы помимо традиционных фискальных видов деятельности (сбор налогов и пошлин) таможенные администрации могли осуществлять широкий спектр контрольных и прочих функций в соответствии с поставленными правительством страны целями. Причины подобного расширения полномочий таможенных администраций обусловлены следующими факторами: таможенные органы осуществляют контроль перемещаемых грузов. Для выполнения данной задачи необходимы опытные профильные специалисты, имеющиеся в распоряжении национальных таможенных администраций, которые обладают навыками и уникальным знанием в сфере международной торговли, администрирования цепей поставки товаров и взаимодействия с экономическими операторами. Резюмируя вышесказанное: таможенные администрации занимаются не только администрированием международной торговли, но и обладают современными технологиями и занимают оптимальную позицию на границе – все это в совокупности позволяет им эффективно разрешать проблемы, возникающие в ходе трансграничного перемещения товаров.
12. Основной общепризнанной целью работы таможенных администраций является разработка и внедрение нормативов и процедур, направленных на повышение уровня безопасности, обеспечение наполнения доходной части государственного бюджета и упрощение международной торговли. Решение данных задач осуществляется посредством эффективного использования профильных инструментов и массивов информации, касающихся международного товарообмена, субъектов хозяйственной деятельности и граждан, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.
13. К главным составляющим эффективной работы таможенных служб можно отнести:
(a) Обеспечение предсказуемости и безопасности трансграничного перемещения людей и товаров посредством установления четких и однозначных стандартов;
(b) Исключение дублирования проверок и контрольных мероприятий, ведущих к сбоям функционирования международной цепи поставки товаров;
(c) Поддержка международных торговых систем, реализуемая путем обеспечения равных условий для представителей деловых кругов на международном, региональном и национальном уровнях;
(d) Повышение уровня взаимодействия, как между самими таможенными администрациями, так и между таможенными администрациями и представителями деловых кругов и другими государственными органами, уполномоченными в сфере администрирования национальной границы, в целях обеспечения долгосрочного эффективного партнерства; и
(e) Принятие мер, призванных обеспечить должный уровень законопослушности участников хозяйственной деятельности, позволяющий реализовать всю палитру мер упрощения торговли.
14. Глобализация и прочие факторы стратегического порядка обуславливают необходимость применения новых принципов администрирования международных товарных потоков, перемещаемых посредством международных цепей поставки товаров. Подобная ситуация обуславливает необходимость выработки новой стратегии для таможенных администраций. К основным составляющим данной стратегии можно отнести:
(a) Новый уровень взаимодействия: Новые задачи, который встают перед таможенными администрациями на современном этапе, требуют выведения международного таможенного сотрудничества на новый уровень. Взаимодействие как между таможенными службами, так и на уровне таможенная администрация/участник внешнеэкономической деятельности – это неотъемлемая составляющая процесса упрощения законопослушной торговли при одновременном сохранении необходимого объема контроля со стороны таможенных органов. Требования времени обуславливают необходимость создания, в тесном взаимодействии различными заинтересованными сторонами, глобальной системы таможенного взаимодействия, функционирующую параллельно системе международной торговли. Данная задача подразумевает создания международной электронной таможенной системы, которая бы обеспечила бы беспрерывный безбумажный информационный обмен в режиме реального времени.
Взаимное признание результатов контроля является, в данной связи, немаловажным фактором. Институт взаимного признания результатов предполагает взаимное признание проведенного таможенного контроля и сертифицирования уполномоченных экономических операторов (УЭО). Концепция взаимодействия таможенных администраций является одним из ключевых элементов модели «Таможня в XXI веке» в контексте администрирования беспрерывной международной цепи поставки товаров полного цикла. Управление такой цепью позволяет идентифицировать и оценивать риски на ранних стадиях, что избавляет от необходимости физического контроля товаров в точке их прибытия, и дает возможность отслеживать и контролировать партии товаров на всем протяжении цепи поставки. Основными элементами концепции является обеспечение безопасности и информационный обмен как между участниками ВЭД и таможенными органами, так и между таможенными администрациями стран экспорта и импорта в режиме реального времени. Практическая реализация данной концепции предполагает наличие:
(i) стандартной международной информационной модели данных, заявляемых при экспорте, транзите и импорте, и применение «Уникального номера поставки» в контексте использования модели подачи данных при реализации трансграничных товарных поставок;
(ii) взаимосвязанные системы обмена информацией и совместимые базы данных, позволяющие таможенным службам осуществлять обмен данными на начальных этапах движения партий товаров;
(iii) взаимное признание результатов контроля и координация проверочных мероприятий для таможенных администраций, осуществляющих оформление экспортируемых, транзитных и импортируемых грузов, устраняющие возможное дублирование проверок в международной цепи поставки товаров;
(iv) нормативы, позволяющие на практике применить систему взаимного признания сертифицированых УЭО; и
(v) набор правил, определяющих принципы обмена информацией между таможенными администрациями, включая стандарты защиты данной информации.
(b) Более высокий уровень координации администрирования границы: Данная концепция предполагает взаимодействие и координацию между всеми ведомствами, осуществляющими администрирование государственной границы и реализацию нормативов контроля пассажиров, грузов и посылок, перемещаемых через границу. Национальные органы власти должны осознать необходимость реализации эффективных решений в контексте администрирования границы. Создание скоординированной системы управления границей требует реализации следующих действий:
(i) признание того факта, что таможенная администрация является основным органом власти, осуществляющим функции контроля перемещаемых товаров непосредственно на государственной границе. Согласно Организации содействия упрощению торговли ООН, таможенная администрация находится в наиболее выгодном положении с точки зрения осуществления комплексных процедур контроля перемещаемых товаров в пункте пропуска через государственную границу; и
(ii) внедрения концепции Единого информационного окна (для представления данных в электронном виде) позволит экономическому оператору представлять всю необходимую информацию и документацию в один уполномоченный орган, который затем направляет ее во все заинтересованные агентства.
(c) Система управления рисками, базирующаяся на принципах информационного анализа: Расширяющийся круг полномочий и обязанностей национальных таможенных администраций обуславливает необходимость выработки нового подхода к анализу и управлению рисками. Не вызывает сомнений тот факт, что, в условиях ограниченности технических и людских ресурсов, деятельность должна осуществляться максимально эффективно, что, в свою очередь, требует проведения глубокого предварительного анализа товаросопроводительной информации. Перед таможенной администрацией стоит двоякая задача: с одной стороны, она обеспечивает эффективное применение накопленного в сфере анализа рисков опыта для целей идентификации и снижения рисков в условиях повседневной работы, связанной с оформление грузов, с другой она должна использовать данные знания и на этапе стратегического планирования принципов деятельности таможенной службы. Ключевым элементом в данной связи будет налаживание системы оценки, позволяющей провести детальный анализ предпринятых действий с тем, чтобы обеспечить создание эффективной системы управления рисками, базирующейся скорее на принципах упреждающей идентификации товарных партий «высокого риска», а не на работе по факту обнаружения.
(d) Партнерство между таможенными администрациями и представителями деловых кругов: В современных условиях таможенные службы должны стать стратегическими партнерами законопослушных экономических операторов. Подобный уровень сотрудничества подразумевает внимательное изучение взаимно предъявляемых запросов и требований. Наибольшую важность в данной связи приобретает трансформация намерений в практические результаты, достижение которых одинаково выгодно как участникам ВЭД, так и таможенным службам.
(e) Применение современных технологий и методов работы: Быстрый рост объема перемещаемых через границу товаров наряду с все более усложняющейся нормативной базой требует от таможенных органов применения инновационных подходов в повседневной работе. К таковым можно отнести метод пост-аудита, применяемого к товарам, уже покинувшим пограничные пункты пропуска, переход от проверки условий сделки к всеобъемлющему контролю, осуществляемому на основе принципов анализа и управления рисками, а также применение безбумажного информационного обмена. В данной связи также актуален пересмотр применяемых таможенных процедур на предмет их соответствия положениям профильных международных конвенций (включая Киотскую конвенцию, администрируемую ВТамО) и практике передовых таможенных служб.
(f) Использование новых инструментов: Таможенные администрации должны воспользоваться возможностями, предоставляемыми техническим прогрессом, для более эффективного управления рисками, сбора и анализа информации и неинтрузивного досмотра перемещаемых грузов.
(g) Нормативная база: Для решения стоящих перед таможенными администрациями задач последние должны быть обеспечены адекватной нормативной базой, которая позволяла бы им эффективно осуществлять правоохранительную деятельность и осуществлять предварительный обмен информацией на национальном и международном уровне. Данные полномочия необходимы для успешного противодействия организованной преступности. При этом все необходимые меры должны быть предприняты и для обеспечения безопасности сотрудников таможенных администраций.
(h) Уровень профессиональной подготовки и исполнительская дисциплина: Задачи, стоящие перед таможенной администрацией, обуславливают высокие требования к уровню профессиональной подготовки сотрудников и необходимость применения методов работы, ориентированных на клиента. Необходимый уровень профессиональной подготовки сотрудников является залогом своевременного и четкого выполнения ими процедур, позволяющего свести к минимуму административные барьеры, лежащие на законопослушных участниках ВЭД. Должный уровень подготовки и организационной культуры будет служить залогом высокого уровня профессиональной этики, приверженности делу службы и обеспечению должной степени прозрачности осуществляемой профессиональной деятельности. У сотрудников должны быть выработаны опыт адаптации новых методов работы и лидерские навыки.
(i) Институциональное развитие: Таможенные администрации должны обеспечить наличие достаточного количества кадровых ресурсов, обладающих необходимыми опытом и навыками, позволяющих им эффективно выполнять задачи, связанные со всеми областями профильной таможенной деятельности. Внедрение концепции, предполагающей интенсивное взаимодействие между таможенными администрациями, (“Networked Customs”) также подразумевает определенный уровень профессионализма и компетентности участвующих в данном проекте администраций, который может быть достигнут посредством интенсивной адресной работы по повышению уровня институционального развития. Программа Колумб является амбициозной инициативой ВТО в области повышения уровня институционального развития национальных таможенных администраций. В рамках данного проекта ВТамО предстоит решить несколько глобальных проблем: обеспечение достижения уровня институционального развития в условиях ограниченности людских и материальных ресурсов; внедрение системы оценок эффективности, мониторинга и анализа результатов; ликвидация дублирования функций и преодоление сложности, которые могут возникнуть при оказании содействия в сфере институционального развития. Залогом успеха в данной ситуации будет приверженность таможенных администраций как развитых, так и развивающихся стран делу успешной реализации данного проекта.
(j) Профессиональная этика: Борьба с коррупцией остается одной из основных проблем, над решением которой таможенному сообществу предстоит работать в среднесрочной перспективе. Основополагающим документом для таможенных администраций в данной области остается Арушская декларация ВТамО. Необходимо помнить о том, что все усилия, предпринимаемые в рамках программы Колумб, окажутся малоэффективными в том случае, если вопрос с коррупцией не будет решен.