16. Внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования.

До 2000 г. в России существовала трехуровневая система внебюджетных экологических фондов – федеральный, областной и муниципальный. Платежи за загрязнение и нарушение природоохранного законодательства направлялись на аккумулирующий счет Государственного комитета по охране окружающей среды Мурманской области и затем распределялись между уровнями бюджетов следующим образом: 10% этих средств – в Федеральный экологический фонд, 30% – в областной и 60% – в местные. Существовала практика перераспределения средств областного внебюджетного экологического фонда между отдельными муниципалитетами области по специальной методике, в соответствии с долей ущерба, наносимого каждому городу. Это было связано с тем, что вредные выбросы одного предприятия загрязняют окружающую среду зачастую не одного города, а ряда соседних городов. Стратегически ввод в действие основных природоохранных фондов более важен в деле сохранения природной среды. Они требуют довольно значительных инвестиций, и осуществить их посредством только поступлений от экологических налогов не представляется возможным. В осуществлении такого рода деятельности важным становится сотрудничество экологического фонда с хозяйствующими субъектами по вопросам природоохраны. Так, в том же 2000 г. при сотрудничестве внебюджетного экологического фонда с предприятиями области был проведен ряд значимых природоохранных мероприятий, на реализацию которых были направлены средства из фондов всех уровней. Строительство природоохранных объектов, осуществление экологических проектов, реализация программ, природоохранных мероприятий способствовали сокращению объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов, оздоровлению окружающей природной среды Мурманской области, а также обеспечению предотвращенного экологического ущерба, который оценивается в сумме 118 495 тыс. руб. После введения в действие в мае 2000 г. Указа Президента № 867 доказавшая свою значимость система экологических фондов перестала существовать. Государственный комитет по экологии был ликвидирован, а его территориальные органы влились в состав Министерства природных ресурсов РФ, что привело к парадоксальной ситуации – в одном лице оказались главный природопользователь и главный контролер за ним. Также было ликвидировано наиболее близкое к проблемам территорий звено природоохранных органов – городские комитеты по охране окружающей среды. Экологические фонды представляют собой единую систему внебюджетных государственных средств, которая помимо непосредственного экологического фонда должна включать в себя областные, краевые, местные, а также республиканские фонды. Экологические фонда, как правило, создаются с целью решения самых важных и неотложных природоохранительных задач. Кроме того они необходимы при компенсации причиненного вреда, а также в случае восстановления потерь в окружающей природной среде. Также не менее важным вопросом в данном случае является то, откуда берутся данные фонды, которые играют довольно важную роль в таком процессе как охрана окружающей среды. Чаще всего экологические фонды образуются из средств, которые поступают от организаций, учреждений, граждан и предприятий, а также от юридических граждан и лиц. Как правило, в качестве них выступают всевозможные платы за сбросы отходов, выбросы вредных веществ, размещение отходов, а также прочие виды загрязнений. Помимо этого экологические фонды формируются за счет средств реализации конфискованных инструментов и орудий рыболовства и охоты, сумм, которые получаются по искам о возмещении штрафов и вреда за ухудшение экологического состояния, инвалютных поступлений от иностранных граждан и лиц, а также от полученных дивидендов по банковским депозитам, вкладам в качестве процентов, и от долевого использования фондовых средств в деятельности данных лиц и их предприятий. Как правило, все вышеперечисленные средства должны быть зачислены на специальные счета банков в определенном соотношении. Так, например, на реализацию природоохранных мероприятий, которые имеют федеральное значение, выделяют десять процентов средств, на реализацию мероприятий республиканского и областного значения – тридцать процентов. Остальная сумма должна пойти на реализацию природоохранных мероприятий, которые имеют местное значение.